II SA/Sz 368/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. i B. S. na pismo Wojewody Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwał postanawia: odrzucić skargę M. S. oraz B. S. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie pismo Wojewody Z. z dnia [...] r. nr [...], stanowiące odpowiedź organu na pismo skarżących z dnia 29 stycznia 2019 r. kwestionujące legalność uchwał Rady Miejskiej w Międzyzdrojach podjętych na sesji w dniu 20 grudnia 2018 r.: Nr III/26/18 w sprawie wyrażenia zgody na ustanowienie służebności gruntowej oraz Nr III/27/18 w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości. Wojewoda Z. we wskazanym piśmie wyjaśnił, że wskazane uchwały były przedmiotem postępowania nadzorczego, w wyniku którego stwierdzono, że są one zgodne z prawem, a w rezultacie brak jest podstaw do stwierdzenia ich nieważności. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Z. wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego. W przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, taka skarga, podlega odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi uczyniono pismo Wojewody Z., którym organ poinformował skarżących, że uchwały Rady Miejskiej w Międzyzdrojach podjęte w dniu 20 grudnia 2018 r. były przedmiotem prowadzonego postępowania nadzorczego. W toku tego postępowania organ nadzoru nie znalazł podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności ww. uchwał. Wbrew przekonaniu skarżących zaskarżone pismo nie stanowi żadnego aktu, w tym postanowienia do kontroli których uprawnione są sądy administracyjne na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a. Na tego rodzaju pismo informacyjne organu nadzorczego nad działalnością uchwałodawczą gminy, nie przysługiwało skarżącym prawo wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego (por. postanowienia NSA z dnia 2 grudnia 2008 r., sygn. akt I OSK 1420/08, opubl. w Lex nr 542584). Podsumowując, skoro niniejsza sprawa nie podlega kognicji sądu administracyjnego, zatem skardze nie można nadać dalszego biegu. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.