II SA/Sz 370/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA Mirosława Włodarczak - Siuda po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. J. o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze Jego skargi o wznowienie postępowania w sprawie o sygn. akt II SO/Sz 27/08 p o s t a n a w i a oddalić wniosek P O S T A N O W I E N I E Dnia 29 maja 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA Mirosława Włodarczak - Siuda po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym skargi P. J. o wznowienie postępowania w sprawie o sygn. akt II SO/Sz 27/08 z Jego wniosku o wymierzenie grzywny Prokuratorowi p o s t a n a w i a odrzucić skargę W dniu [...] P. J. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę o wznowienie postępowania w sprawie o sygn. akt II SO/Sz 27/08. W dniu [...] P. J. wniósł na urzędowym formularzu PPF wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych. W uzasadnieniu wniosku skarżący podał, że wysokość dochodów uniemożliwia mu wniesienie wpisu. Z oświadczenia o stanie rodzinnym, majątku i dochodach wynika, że skarżący zamieszkuje sam, nie posiada żadnych nieruchomości ani rzeczy ruchomych, a jego miesięczny dochód stanowi świadczenie z ZUS w kwocie [...] zł, z "opieki" [...] zł i dodatek mieszkaniowy [...] zł. Ponadto, ponosi on miesięcznie wydatek w kwocie [...] zł z tytułu alimentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 245 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ustawą, prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym lub częściowym. Jednakże stosownie do treści art. 247 ustawy, prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. P. J. przedmiotem skargi o wznowienie postępowania uczynił sprawę o sygn. II SO/Sz 27/08. W sprawie tej postanowieniem z dnia [...] sygn. akt I OZ 107/09 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie P. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] sygn. akt II SO/Sz 27/08 o odmowie przyznania prawa pomocy. Stosownie do treści cytowanego przepisu art. 270 ustawy można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. W tym miejscu należy zwrócić uwagę na okoliczność, że instytucja wznowienia postępowania przysługuje tylko od ściśle określonych orzeczeń i jest oparta na wąsko określonych podstawach. Instytucja ta nie będzie miała zatem zastosowania do postanowień o charakterze procesowym (incydentalnym), które nie kończą postępowania (vide: J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2008, s. 636-637). Do tego rodzaju postępowań należy niewątpliwie postępowanie w sprawie o przyznanie prawa pomocy. W związku z powyższym uznać należy, że do postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...], sygn. akt II SO/Sz 27/08, w przedmiocie odmowy przyznania prawa pomocy, jako niekończącego postępowania w sprawie, nie ma zastosowania art. 270 ustawy, a to oznacza że skarga P. J. o wznowienie postępowania w wyżej wymienionej sprawie jest niedopuszczalna. Niedopuszczalność skargi do sądu administracyjnego oznacza także oczywistą bezzasadność skargi w rozumieniu art. 247 ustawy, co z kolei powoduje, że skarżącemu nie przysługuje prawo pomocy. Z tych względów, na podstawie art. 247 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie orzekł jak sentencji. U Z A S A D N I E N I E W dniu [...] P. J. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę o wznowienie postępowania w sprawie o sygn. akt II SO/Sz 27/08, prowadzonej z jego skargi w przedmiocie wymierzenia grzywny Prokuratorowi Rejonowemu. Pismem z dnia [...] ( doręczonym w dniu [...]) Sąd wezwał skarżącego do usunięcia - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - braków formalnych skargi o wznowienie postępowania sądowego w sprawie II SAB/Sz 54/09 przez oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, tj. podanie daty jego wydania i przedmiotu rozstrzygnięcia oraz wskazanie podstawy wznowienia z art. 271-274 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie skarżący został pouczony o treści art. 271 - 274 P.p.s.a. W dniu [...] P. J. wniósł pismo, w którym poinformował, że wezwanie Sądu jest dla niego niezrozumiałe i prosi o jego sprecyzowanie. Dodatkowo, skarżący wniósł o "zawieszenie lub wstrzymanie" siedmiodniowego terminu do uzupełnienia skargi o wznowienie do czasu otrzymania odpowiedzi Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 53, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Skarga o wznowienie postępowania jest nadzwyczajnym środkiem zaskarżenia, służącym weryfikacji wadliwych orzeczeń (postanowień i wyroków) rozstrzygających sprawę co do istoty. Skarga o wznowienie postępowania powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia ( art. 279 cyt. ustawy). Podane wymogi skargi są niezbędne do zakreślenia przedmiotu postępowania, a ich niedochowanie stanowi brak formalny skargi. Jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni ( art. 49 § 1 oraz art. 57 § 1 w zw. z art. 276 P.p.s.a.). W sytuacji, gdy skarżący nie uzupełni stwierdzonych braków formalnych skargi, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. odrzuci skargę. W niniejszej sprawie Sąd zobowiązał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania sądowego przez podanie daty wydania orzeczenia, przedmiotu jego rozstrzygnięcia oraz oznaczenie podstawy wznowienia, jednakże skarżący w zakreślonym ustawowo terminie nie wykonał zobowiązania Sądu. Wobec tego skarga nie może zostać uznana za wniesioną skutecznie, gdyż obarczona jest brakami uniemożliwiającymi nadanie jej właściwego biegu, co skutkuje odrzuceniem skargi. Odnosząc się do wniosku skarżącego o sprecyzowanie pisma Sądu z dnia [...] należy wskazać, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało sformułowane w sposób jasny, jednoznaczny i niepozostawiający wątpliwości co do zakresu żądania. Ponadto należy dodać, że skarżący od wielu lat prowadzi działalność skargową w sądzie administracyjnym i orientuje się procedurze Sądu, zatem wątpliwym jest, aby nie zrozumiał wezwania Sądu. Za bezzasadny należy również uznać wniosek skarżącego zawarty w piśmie złożonym do Sądu w dniu [...] o "zawieszenie lub wstrzymanie" siedmiodniowego terminu do uzupełnienia skargi o wznowienie do czasu otrzymania odpowiedzi Sądu, precyzującej - w domyśle - jego żądanie. Wskazany wyżej termin jest bowiem terminem ustawowym i nie może być przedłużony, ani skrócony. Niezależnie od powyższego należy wskazać, że skarga o wznowienie postępowania jest niedopuszczalna w stosunku do orzeczeń niekończących sprawy ( post. NSA z dnia 22.06.2006 r., sygn. akt I GZ 2/06, ONSA i WSA 2007/2/36, post. NSA z 12.10.2007 r. , I OSK 1112/07. W sprawie o sygn. II SO/Sz 27/08, której wznowienia żąda skarżący, Wojewódzki Sąd Administracyjny wydał tylko postanowienie dotyczące prawa pomocy ( notatka urzędowa z [...]). W związku z tym, iż powyższe orzeczenie rozstrzygnęło jedynie kwestię wpadkową i nie kończyło postępowania w sprawie, wznowienie takiego postępowania jest niedopuszczalne, a skarga na podst. art. 58 § 1 pk 6 P.p.s.a. podlega odrzuceniu. W tych okolicznościach Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 oraz § 3 w związku z art. 276 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.