II SA/Sz 38/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak - Siuda Sędziowie: Sędzia NSA Iwona Tomaszewska Asesor WSA Joanna Wojciechowska (spr.) Protokolant Agata Banc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2006 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [... w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do tego zasiłku o d d a l a skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. / Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z póź. zm /, art. 3 pkt 1, 2 pkt 16 i pkt 23, art. 5 ust.1,2,3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych / Dz. U. Nr 228, poz. 2255 z póź. zm./ po rozpatrzeniu odwołania M. S. od decyzji z dnia [....] znak: [...] Prezydenta Miasta w przedmiocie zasiłku rodzinnego, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Z uzasadnienia decyzji wynika, że organ I instancji odmówił M. S. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku, wskazując, ich dochód rodziny wnioskodawczyni przekracza ustawowe kryterium dochodowe kwalifikujące do przyznania jej praw do ww. zasiłku i dodatków. Zgodnie z art. 4 ust.1 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny ma na celu pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka, zaś prawo do niego oraz dodatków do tego zasiłku przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 504 zł /art. 4 ust. 2 pkt 1, art. 5 ust. 1 ww. ustawy /. W przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 583 zł. Stosownie do art. 3 pkt 2 ww. ustawy za dochód rodziny należy uznać miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Kolegium wskazało, że M. S. do złożonego wniosku o przyznanie jej zasiłku rodzinnego złożyła zaświadczenia z właściwych urzędów skarbowych o wysokości uzyskanego dochodu w [...] r. przez nią i ojca dziecka. Organ ustalił, że miesięczny dochód na osobę w rodzinie M. S. w [...] r. wyniósł [...] zł. i przekroczył kryterium dochodowe z art. 5 ust. 1 ww. ustawy ( 504 zł ). Powyższy zasiłek nie mógł być także przyznany wnioskodawczyni na podstawie art. 5 ust 3 ww. ustawy, bowiem dochód miesięczny jej rodziny przekroczył dochód miesięczny rodziny, uprawniający do otrzymania tegoż zasiłku zgodnie z ustawą o kwotę wyższą od najniższego zasiłku rodzinnego. Konsekwencją odmowy przyznania zasiłku rodzinnego z uwagi na przekroczenie ustawowych kryteriów dochodowych rodziny wnioskodawczyni jest odmowa przyznania dodatków do tegoż zasiłku. M. S. złożyła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie i wniosła o jej uchylenie, zarzucając organom administracji błędne zaliczenie dochodów ojca jej dziecka do dochodów rodziny, uprawniających do nabycia prawa do zasiłku rodzinnego. Podała, że jest osobą samotnie wychowującą dziecko, nie prowadzi ze S. D. wspólnego gospodarstwa domowego, nie pracuje i nie ma żadnych dochodów, poza alimentami w wysokości [...] zł na syna, a tym samym powyższy zasiłek z dodatkami do niego jej się należy. Pracownica Ośrodka Pomocy Rodzinie nakazała jej dostarczenie zaświadczenia z urzędu skarbowego o dochodach ojca dziecka, oświadczając, że w przeciwnym razie nie może złożyć wniosku o zasiłek. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło w odpowiedzi na skargę o jej oddalenie, podtrzymując argumentację jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz.U. Nr 153, poz. 1269 / sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 4 ust.1 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka, zaś prawo do niego oraz dodatków do tego zasiłku przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 504 zł /art. 4 ust. 2 pkt 1, art. 5 ust. 1 ww. ustawy /. Pojęcie "rodziny" określone jest w art. 3 pkt 16 ww. ustawy i oznacza odpowiednio następujących członków rodziny : małżonków, rodziców dzieci, opiekuna faktycznego dziecka oraz pozostające na utrzymaniu dzieci w wieku do ukończenia 25 roku życia, a także dziecko które ukończyło 25 rok życia legitymujące się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli w związku z tą niepełnosprawnością rodzinie przysługuje świadczenie pielęgnacyjne. Stosownie do art. 3 pkt 2 ww. ustawy za dochód rodziny należy uznać miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Zdaniem Sądu, organ prawidłowo przyjął, że przy ustalaniu dochodu rodziny, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ww. ustawy należy wziąć pod uwagę uzyskane dochody w okresie [...] r. przez obojga rodziców dziecka, niezależnie czy prowadzą , czy też nie, wspólne gospodarstwo domowe. Jest to konsekwencją wejścia w życie ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej / Dz. U. Nr 86, poz. 732 z póź. zm./. Powyższy zasiłek ma na celu częściowe pokrycie potrzeb dziecka do zaspokojenia których w pierwszej kolejności zobowiązani są jego rodzice. Stanowi on jedynie wspomożenie ze strony Państwa dla rodziców dzieci o najniższych dochodach. Sposób wyliczenia miesięcznego dochodu rodziny skarżącej zgodny jest z przesłankami art. 5 ust. 1 i 3 ww. ustawy. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz.1270 z póź. zm. /.