II SA/Sz 386/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki,, Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2008 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza z dnia [...] r. o nr [...]. Decyzją Burmistrza z [...]r. na podstawie art. 4, 8 ust.1 pkt 2, ust.3, art. 11 ust.2, art. 39 ust.2, art. 106 ust.1 i ust.4, art.107 ust.1 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz.593 ze zm.) odmówiono K. S. przyznania zasiłku celowego na pokrycie kosztów wyrobienia dowodu osobistego i leków. Z uzasadnienia wynika, że pracownikom socjalnym nie udało się przeprowadzić wywiadu środowiskowego, gdyż wnioskodawczyni nie chciała udzielić informacji i jak określono straszyła pracowników socjalnych sądem oraz wypominaniem kto z miejscowości [...] korzysta z pomocy społecznej. W ocenie organu mimo prób podjętych przez pracowników Ośrodka Pomocy Społecznej nie udało się dokończyć przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. Wobec tego, że nie było współpracy z pracownikiem socjalnym celem rozwiązania trudnej sytuacji życiowej, organ korzystając z art. 11 ust.2 ustawy o pomocy społecznej odmówił przyznania świadczeń z pomocy. W odwołaniu od decyzji K. S. wskazała, że spełnia kryteria dochodowe i jej zdaniem pracownik socjalny przeprowadzając wywiad środowiskowy chciał wymusić na niej, aby podpisała się pod uwagami, które w jej ocenie nie były prawdziwe. Decyzją z [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy uznał, że ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, iż podczas wywiadu środowiskowego w dniu [...]r. K. S. nie chciała udzielić informacji niezbędnych do ustalenia jej sytuacji rodzinnej, osobistej i majątkowej. Takie postępowanie wnioskodawczyni wskazuje, że odmawia ona współdziałania z pracownikiem socjalnym w rozwiązaniu jej trudnej sytuacji materialnej. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego K. S. stwierdziła, że nieprawdą jest aby odmawiała udzielenia informacji w trakcie wywiadu środowiskowego. Nadto przedstawiła przykłady wielu osób zamieszkujących w tej samej co ona miejscowości, które otrzymały pomoc socjalną, choć w jej ocenie na to nie zasługiwały. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało argumenty zawarte w decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł, co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) doprowadziła do stwierdzenia, że skarga jest zasadna, aczkolwiek Sąd nie podziela wszystkich argumentów i zarzutów skargi. W ocenie Sądu organy administracji nie zebrały w sprawie materiału dowodowego w sposób, który w pełni zabezpiecza prawa strony do czynnego udziału w prowadzonym postępowaniu. W myśl art. 7 kodeksu postępowania administracyjnego w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie niezbędne kroki do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Jednocześnie z art. 10 kodeksu postępowania administracyjnego wynika zasada czynnego udziału strony w postępowaniu, który organ musi zapewnić w każdym stadium postępowania. Nadto dokumenty procesowe – protokoły muszą odpowiadać warunkom ustawowym określonym w art. 68 kodeksu postępowania administracyjnego. Protokół nieodpowiadający wymaganiom formalnym art. 68 kpa nie może być podstawą ustaleń dotyczących okoliczności faktycznych sprawy. Z załączonego do akt sprawy protokołu – kwestionariusza rodzinnego wywiadu środowiskowego wynika, że K. S. w dniu [...]r. była chora na grypę i leżała w łóżku podczas przeprowadzania wywiadu. Protokół nie został podpisany przez pracownika socjalnego - przeprowadzającego wywiad oraz przez skarżącą . Brak jest też ewentualnego omówienia braku podpisu K. S. Ze sporządzonej w dniu [...]r. notatki służbowej wynika, że skarżąca domagała się ponownych odwiedzin pracownika socjalnego ale jak zaznaczono odwiedziny już się odbyły. Zdaniem Sądu w rozpatrywanej sprawie naruszono zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu przez próbę sporządzenia wywiadu środowiskowego u osoby chorej i jednocześnie przez odmowę ponownego przeprowadzenia wywiadu. Ponadto sporządzony protokół nie spełniał wymogów formalnych wynikających z art. 68 Kodeksu postępowania administracyjnego i stąd nie mógł być podstawą przyjętych ustaleń. Organ I instancji ponownie rozpatrując sprawę musi więc pamiętać o treści art. 10 kpa oraz art. 68 kpa. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił decyzje organów obu instancji.