II SA/Sz 392/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodnicząca: Sędzia WSA Jolanta Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym skargi H.N. na decyzję Burmistrza B. z 1 kwietnia 2022 r. RGN.IX.6140.07.2022 w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. 21 kwietnia 2021 r. H. N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę (zatytułowaną "powództwo") w związku z nieudzieleniem przez Burmistrza B. odpowiedzi na wniosek z 3 lutego 2022 r. o udostępnienie informacji publicznej. Skarżąca wskazała, że dokumentację, jaką organ powinien przesłać do sądu, stanowi m.in. decyzja z 1 kwietnia 2022 r. o odmowie udostępnienia wnioskowanej informacji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie lub oddalenie. Z kolei z pisma organu z 6 maja 2022 r. wynika, że jedynym adresem wskazanym przez wnioskodawczynię był adres e-mailowy, na który wysłano decyzję. Adres e-PUAP organ otrzymał dopiero po przesłaniu przez wnioskodawczynię zawiadomienia o wniesieniu pozwu do WSA i tą drogą ponownie przekazał decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2022.329 t.j.; dalej: "P.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Stosownie do 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Na wstępie wyjaśnić należy, że sąd zakwalifikował wniesioną skargę jako skargę na decyzję Burmistrza B. z 1 kwietnia 2022 r. [...] o odmowie udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej. Z akt sprawy bezspornie wynika, że skarżąca jest świadoma wydania przez organ decyzji odmownej i zapoznała się z jej treścią, co wynika m.in. z jej pisma z 6 kwietnia 2022 r., jak również z samej skargi. Skarżąca kwestionuje zakwalifikowanie wnioskowanej informacji jako informacji przetworzonej, co wynika również z jej pisma z 25 maja 2022 r. Zarzucane "nieudzielenie informacji" wiązać zatem należy z wydaniem przez organ decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej. W tym kontekście sąd zauważa, że stosownie do art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.2022.902 j.t. ze zm.; dalej: "u.d.i.p.") do decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej stosuje się – poza wskazanymi wyjątkami - przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie natomiast z art. 39 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2021.735 j.t. ze zm.; dalej: "K.p.a.") organ administracji publicznej doręcza pisma na adres do doręczeń elektronicznych, o którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych, zwany dalej "adresem do doręczeń elektronicznych", chyba że doręczenie następuje w siedzibie organu. K.p.a. nie przewiduje przy tym możliwości doręczania decyzji administracyjnych drogą mailową, co oznacza, że dopiero decyzja doręczona na adres do doręczeń elektronicznych skarżącej (a nie przekazana na wskazany adres e-mail) weszła do obrotu prawnego. Zgodnie z art. 392 K.p.a. w przypadku doręczenia w sposób, o którym mowa w art. 39 § 1, do ustalenia dnia doręczenia korespondencji stosuje się przepis art. 42 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych. Wskazany przepis stanowi z kolei w ust. 2, że w przypadku, o którym mowa w art. 41 ust. 1 pkt 3, korespondencję uznaje się za doręczoną w dniu następującym po upływie 14 dni od wskazanego w dowodzie otrzymania dnia wpłynięcia korespondencji na adres do doręczeń elektronicznych podmiotu niepublicznego (ust. 2). Zgodnie natomiast z art. 41 ust. 1 pkt 3 ustawy o doręczeniach elektronicznych dowód otrzymania jest wystawiany po upływie 14 dni od dnia wpłynięcia korespondencji przesłanej przez podmiot publiczny na adres do doręczeń elektronicznych podmiotu niepublicznego, jeżeli adresat nie odebrał go przed upływem tego terminu. Jak wynika z przesłanego przez organ urzędowego poświadczenia odbioru (UPD), decyzja z 1 kwietnia 2022 r. wpłynęła na adres elektroniczny skarżącej 27 kwietnia 2022 r. Ponieważ dokument nie został odebrany przez adresata w terminie ustawowym, jako termin doręczenia widnieje na UPD 11 maja 2022 r., zaś jako data uznania dokumentu za doręczony – 12 maja 2022 r. Tymczasem skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie została wniesiona już 21 kwietnia 2022 r., czego nie zmienia okoliczność, że skarżąca dopiero 25 maja 2022 r. usunęła brak formalny skargi poprzez jej podpisanie. Zgodnie bowiem z art. 49 § 3 P.p.s.a. pismo poprawione lub uzupełnione w terminie wywołuje skutki od dnia jego wniesienia. Mając na uwadze powyższe, sąd odrzucił skargę jako przedwczesną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., z uwagi na jej wniesienie przed doręczeniem skarżącej kwestionowanej decyzji Burmistrza B. z 1 kwietnia 2022 r. o odmowie udostępnienia informacji publicznej.