II SA/Sz 408/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. Ż., E. K., Z. K., T. Ż., M. P., A. B., M. W., P. W., Z. W., P. W., K. Ś., M. O. oraz A. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę E. Ż., E. K., Z. K., T. Ż., M. P., A. B., M. W., P. W., Z. W., P.W. M. O. oraz A. O. E. Ż., E.K., Z. K., T. Ż., M. P., A. B., M. W., P. W., Z. W., P. W., K. Ś., M. O. oraz A.O. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., Nr [...] , stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia [...] r., wezwano każdego z powołanych wyżej skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie [...] ([...] ) złotych oraz pouczono, że niewykonanie zobowiązania w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Ponadto wobec dostrzeżonych braków skargi, m.in. w zakresie określenia przez A. O. i M. O. naruszenia prawa lub interesu prawnego, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia [...] r., wezwano oboje skarżących do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego, wynikającego ze złożonej przez nich skargi. Jednocześnie pouczono A.O. i M. O., że niewykonanie wezwania w terminie 7 dni spowoduje odrzucenie ich skargi. Przesyłkę zawierającą wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego doręczono E. Ż., E.K., Z. K., T. Ż., M. W., P. W., Z. W., P. W. oraz K. Ś., w dniu [..] r. (dowód: k. 115-123 akt sądowych). Natomiast A. O. i M. O. przesyłkę sądową zawierającą wezwanie do uzupełnienia powołanego wyżej braku formalnego skargi oraz zawierającą wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego, doręczono w dniu [...] r. (dowód k. 113-114 akt sądowych). W przypadku skarżących M. P. i A. B., z uwagi na niemożność osobistego doręczenia tym skarżącym, przesyłki zawierającej wezwanie do uiszczenia wpisu, złożono przesyłkę w placówce pocztowej dnia [...] r., na okres siedmiu dni, z adnotacją o nie doręczeniu przesyłki, o czym powiadomiono odpowiednio M. P. i A. B., umieszczając stosowne zawiadomienie w skrzynce listowej adresatów (awizo). Powtórnego awiza dokonano w obu przypadkach dnia [...] r., na kolejne siedem dni (dowód - k. 124 i k. 126 akt sądowych). Ponieważ skarżący M. P. i A.B., po upływie czternastu dni, liczonych od dnia pozostawienia przesyłki w oddawczym urzędzie pocztowym, nie odebrali przesyłki, urząd pocztowy w dniu [...] r. zwrócił przesyłkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z adnotacją "ZWROT. Nie podjęto w terminie". Z informacji udzielonej przez Oddział Finansowo-Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wynika, że w dokumentach sądowych opłat ustalono wpłatę jedynie od K. Ś. do przedmiotowej sprawy (vide: notatka urzędowa z dnia [...] r., k. 129 akt sądowych). Ponadto skarżący M. P. i A. B. nie udzielili odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, w zakresie wskazania naruszenia prawa lub interesu prawnego, wynikającego dla tych skarżących z zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej - "P.p.s.a.", od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie uiszczono wpisu, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 P.p.s.a. Stosownie zaś do treści art. 57 § 1 pkt 1-3 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymogom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji (pkt 1), oznaczenie organu (pkt 2) oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (pkt 3). Należy przy tym podkreślić, iż przesłanki te muszą być spełnione łącznie. Z treści skargi podpisanej m.in. przez A. O. i M. O. można było odczytać jedynie kwestionowane postanowienie oraz oznaczenie organu, który je wydał, nie został jednak spełniony wymóg wskazania naruszenia prawa lub interesu prawnego przez tych skarżących, co tym samym uniemożliwiało nadanie biegu ich skargi. W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o uzupełnienie pisma lub poprawienie w terminie siedmiodniowym pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismo stanowi skargę, nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi powoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący: E. Ż., E.K., Z. K., T. Ż., M. W., P. W., Z. W. oraz P. W. odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego odebrali w dniu [...] r., zatem siedmiodniowy termin do zrealizowania zobowiązania Sądu upłynął dnia [...] r. (środa), który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy, jednakże wymienieni skarżący w zakreślonym terminie nie uiścili wymaganego wpisu sądowego. Jeżeli zaś chodzi o M. O. i M. O. to, jak wynika z akt sprawy, pismo stanowiące wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, osoby te odebrały w dniu [...] r., zatem siedmiodniowy termin do zrealizowania zobowiązania Sądu upłynął im dnia [...] r. (piątek), który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy, jednakże w zakreślonym skarżący M.O. i M. O. nie dokonali wyżej wymienionych czynności, niezbędnych do nadania ich skardze dalszego biegu. W przypadku wezwania kierowanego do skarżących M. P. i A. B. należy wyjaśnić, iż stosownie do treści art. 73 § 1 P.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Stosownie do art. 73 § 4 powołanego przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że skarżący M. P. i A. B. nie odebrali przesyłki sądowej, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez Pocztę Polską, tj. w dniu [...]r. oraz w dniu [...] r. Zatem należy stwierdzić, iż skuteczne doręczenie zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nastąpiło dla tych skarżących dnia [...] r. W takich warunkach, siedmiodniowy termin do zrealizowania zobowiązania Sądu, wymienionym tu skarżącym, upłynął dnia [...] r. (środa), który to dzień nie był sobotą ani dniem ustawowo wolnym od pracy (patrz art. 83 § 2 P.p.s.a.), jednakże skarżący M. P. i A. B. w zakreślonym terminie nie uiścili wymaganego wpisu sądowego. Mając powyższe na uwadze, skargę E. Ż., E. K., Z. K., T. Ż., M. P., A. B., M. W., P. W., Z. W. oraz P. W., należało odrzucić na podstawie art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zaś wobec M. O. oraz A.O. skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3, a także na podstawie art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.