II SA/Sz 41/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ośrodka Doradztwa Rolniczego na rozporządzenie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wprowadzenia programu działań mających na celu ograniczenie odpływu azotu ze źródeł rolniczych. p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz strony skarżącej Ośrodka Doradztwa Rolniczego kwotę [...] zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w dniu [...] r. wydał, na podstawie art. 47 ust. 7 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.), rozporządzenie Nr [...]w sprawie wprowadzenia programu działań mających na celu ograniczenie odpływu azotu ze źródeł rolniczych (publ. Dziennik Urzędowy Województwa Nr 48, poz. 1025). Skargę na powyższe rozporządzenie wniósł w dniu [...]r. (data złożenia skargi w urzędzie pocztowym) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie Ośrodek Doradztwa Rolniczego w trybie art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie z wniesieniem skargi skarżący uiścił wpis sądowy w kwocie [...]zł. Zarządzeniem z dnia [...]r. Sąd wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wykazanie, czy wzywała organ do usunięcia naruszenia prawa i czy otrzymała odpowiedź w tym przedmiocie. W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżący wyjaśnił, że pismem z dnia [...]r. znak: [...], które wpłynęło do organu w tym samym dniu, wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. Powyższe pismo wraz z potwierdzeniem jego wpływu zostało załączone przez organ do odpowiedzi na skargę (vide: k. [...]akt sądowych). Natomiast Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej pismem z dnia [...]r., doręczonym stronie skarżącej dnia [...]r., udzielił odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie, który to fakt potwierdza również organ w piśmie skierowanym do Sądu (vide: k. [...] akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji sądów administracyjnych został doprecyzowany przepisami art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części ustawą "P.p.s.a.". Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 5 kontrolą sądów administracyjnych objęte zostały również akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej. Aktami prawa miejscowego, zgodnie z brzmieniem art. 87 ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483), są źródła powszechnie obowiązującego prawa na obszarze działania organów, które je ustanowiły. Mogą być wydawane wyłącznie na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach. Stosownie do treści art. 92 ust. 2 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r., Nr 239, poz. 2019 ze zm.) w przypadkach określonych powołaną ustawą dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej wydaje akty prawa miejscowego. Na podstawie art. 47 ust. 7 ww. ustawy dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej opracowuje – dla każdego z obszarów o którym mowa w ust.3, w ciągu dwóch lat od jego wyznaczenia – program działań mający na celu ograniczenie odpływu azotu ze źródeł rolniczych, o którym mowa w art. 84 ustawy Prawo ochrony środowiska; program wprowadzany jest w drodze rozporządzenia. Przedmiotem skargi do Sądu administracyjnego jest akt prawa miejscowego wydany przez Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej, czyli terenowy organ administracji rządowej, a zatem zasady jej wnoszenia wynikają z art. 53 § 2 w związku z art. 52 § 4 ustawy "P.p.s.a.". Z przepisów tych wynika, że warunkiem wniesienia skargi do sądu jest uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego skarżącego spowodowanego zaskarżoną uchwałą organu samorządu terytorialnego. Przy czym skargę można wnieść do Sądu najpóźniej w terminie 60 dni licząc od dnia wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, jeśli organ nie udzielił w terminie 30 dni od wezwania odpowiedzi na to wezwanie. Jeśli zaś organ w terminie 30 dni od wezwania udzielił odpowiedź to od daty doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa biegnie trzydziestodniowy termin do złożenia skargi do Sądu /por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 publ. LEX nr 260435/. Wezwanie strony skarżącej do usunięcia naruszenia prawa zostało złożone do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w dniu [...]r., a zatem w sytuacji, gdy organ nie odpowiedział w terminie 30 dni na wezwanie termin do złożenia skargi do Sądu, który rozpoczął bieg [...]r. upłynął dnia [...]r., który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy. W związku z tym, że strona skarżąca wniosła skargę w dniu [...]r., należy stwierdzić, że dokonała tej czynności z uchybieniem terminu. W tym stanie rzeczy należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w postanowieniu. W przedmiocie zwrotu wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. "a" ustawy P.p.s.a.