II SA/Sz 41/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska,, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska (spr.), Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 lutego 2010 r. sprawy ze skargi D. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zasiłku szkolnego oddala skargę W dniu [...]r. D. Ś. złożyła wniosek o przyznanie zasiłku szkolnego córce A. Ś. z uwagi na zdarzenie losowe - zalanie w dniu [...]r. mieszkania. Dyrektor Zakładu Budżetowego Szkół i Przedszkoli w S., decyzją z dnia [...]r. Nr [...], na podstawie art. 90c ust. 2 pkt 2, art. 90e ust. 2 i 3, art. 90m ust. 1 art. 90n ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (tekst jednolity Dz. U z 2004r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.), art. 104 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego i uchwały Nr XIV/119/07 Rady Miasta Szczecinek z dnia 15 października 2007r. w sprawie regulaminu uchwalania pomocy materialnej o charakterze socjalnym uczniom zamieszkałym na terenie Miasta S. (Dz. Urzęd. Woj. Zachodn. z 2005r., Nr 45 poz. 1071) oraz § 1 pkt 2 uchwały Nr X/82/07 Rady Miasta Szczecinek z dnia 28 maja 2007r. w sprawie upoważnienia Dyrektora Zakładu Budżetowego Szkół i Przedszkoli w S. do wydawania decyzji administracyjnych, po rozpatrzeniu wniosku D. Ś. - odmówił przyznania A. Ś. uczniowi Zespołu Szkół im. S. w S. zasiłku szkolnego w formie pomocy rzeczowej o charakterze edukacyjnym. Organ I instancji wskazał, że wprawdzie zalanie mieszkania stanowi zdarzenie losowe uprawniające do przyznania zasiłku, o którym mowa w art. 90e ustawy o systemie oświaty, to z uwagi na złożenie wniosku po upływie dwóch miesięcy od wystąpienia zdarzenia losowego (zalanie nastąpiło [...]r.), należało odmówić przyznania wnioskowanego zasiłku. D. Ś. w odwołaniu podniosła, że nie zgadza się z decyzją organu I instancji i prosi o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wskazała, że o możliwości uzyskania pomocy w związku ze zdarzeniem losowym dowiedziała się ok. [...]r. Awaria instalacji hydraulicznej miała miejsce [...]r. i spowodowała zalanie mieszkania. Zniszczeniu uległy książki, ubrania, sprzęt domowy. Strona podniosła też, że sama wychowuje córkę, utrzymują się z renty rodzinnej i sytuacja materialna jest bardzo trudna. Samorządowe kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r., [...]r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, art. 90 d ust. 2 i 7 oraz art. 90e ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (tekst jednolity Dz. U. z 2004r. Nr 256 poz. 2572 ze zm.)- po rozpatrzeniu odwołania D. Ś.- utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy u uzasadnieniu decyzji przytoczył treść art. 90e ust. 1 i ust. 4 ustawy o systemie oświaty i wskazał, że D. Ś. ubiegając się o zasiłek szkolny dla córki A. powołała się na zdarzenie losowe - zalanie mieszkania. Zalanie mieszkania miało miejsce w dniu [...]r, natomiast wniosek o przyznanie przedmiotowego zasiłku został złożony po upływie dwumiesięcznego terminu, liczonego od chwili zdarzenia uzasadniającego przyznanie tego świadczenia. Z uwagi na powyższe, Kolegium uznało, że wnioskowana pomoc nie może być przyznana, zatem decyzja organu I instancji jest zgodna z prawem. D. Ś. decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego domagając się uchylenia tej decyzji. Skarżąca wskazała, że dopiero w dniu [...]r. - gdy składała wniosek o przyznanie córce stypendium - dowiedziała się o możliwości złożenia wniosku o przyznanie jednorazowej zapomogi w związku ze zdarzeniem losowym - zalaniem mieszkania. Podniosła też, że jest wdową i obie z córką znajdują się w trudnej sytuacji materialnej, którą pogłębiło jeszcze zalanie mieszkania. Zniszczeniu uległy książki, ubrania, meble i inne sprzęty. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odpowiadając na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z 3§ 1 i art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądowa kontrola decyzji administracyjnej polega wyłącznie na ocenie jej legalności tj. zgodności z przepisami prawa materialnego i procedury administracyjne w danym postępowaniu. Oceniając pod tym kątem zaskarżoną decyzję, Sąd nie znalazł podstaw prawnych by skargę uwzględnić. Stan faktyczny sprawy jest bezsporny. Zdarzenie losowe - zalanie mieszkania skarżącej nastąpiło w dniu [...]r. Wniosek o przyznanie zasiłku szkolnego z powodu tego zdarzenia losowego strona skarżąca wniosła w dniu [...]r., a zatem wniosek złożyła po upływie dwóch miesięcy od zdarzenia losowego. Należy wskazać, że zgodnie z art. 90e ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004r, Nr 256, poz. 2572 ze zm.) zasiłek szkolny może być przyznany uczniowi znajdującemu się przejściowo w trudnej sytuacji materialnej z powodu zdarzenia losowego (ust. 1). Zasiłek szkolny może być przyznany w formie świadczenia pieniężnego na pokrycie wydatków związanych z procesem edukacyjnym lub w formie pomocy rzeczowej o charakterze edukacyjnym, raz lub kilka razy w roku, niezależnie od otrzymanego stypendium szkolnego (ust. 2 ). Natomiast w myśl ust. 4 tego przepisu o przedmiotowy zasiłek można ubiegać się w terminie nie dłuższym niż dwa miesiące od wystąpienia zdarzenia uzasadniającego przyznanie tego zasiłku. Termin, o którym mowa w art. 90e ust.4 ustawy o systemie oświaty ma charakter prekluzyjny, co oznacza że po jego upływie prawo do ubiegania się o zasiłek szkolny wygasa. Z tego powodu nieistotne są przyczyny spóźnionego zgłoszenia roszczenia. Decydujące znaczenie ma bowiem fakt uchybienia terminu (vide wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 kwietnia 2008r., I OSK 1057/07, LEX nr 499756). W rozpatrywanej skardze zdarzenie losowe, o jakim mowa w art. 90e ust.1 ustawy o systemie oświaty - miało miejsce w dniu [...]r., zaś wniosek o przyznanie przedmiotowego zasiłku skarżąca złożyła w dniu [...]r., zatem wniosek został złożony z uchybieniem dwumiesięcznego terminu przewidzianego w art. 90 ust. 4 tej ustawy. W tym stanie rzeczy, Sąd uznając skargę za nieuzasadnioną, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 września 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.