II SA/Sz 411/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. M. – G. na pismo Wojewody Z. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie postępowania nadzorczego postanawia: odrzucić skargę. E. M. – G. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na "decyzję Wojewody w sprawie stwierdzenia nieważności zarządzenia nr [..] Wójta Gminy K. z dnia [...] r. w sprawie odwołania E.M. – G. z funkcji Dyrektora Publicznego Gimnazjum w P.". Po opisaniu przebiegu postępowania w przedmiotowej sprawie skarżąca wniosła o uchylenie kwestionowanej decyzji Wojewody. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie, wyjaśniając, że odmowa stwierdzenia przez organ nieważności kwestionowanego zarządzenia organu gminy jest niezaskarżalna, ponieważ nie stanowi decyzji administracyjnej i nie mieści się w kategorii spraw objętych kontrolą sądów administracyjnych, określonych w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t.Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; zwanej dalej "P.p.s.a."), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., 267 z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012 r., poz. 749 z późn. zm.) oraz postępowań, do których zastosowanie mają przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1 – 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V, VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań do których maja zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ustawy P.p.s.a.). Przedmiotem skargi E. M. – G. jest pismo Wojewody z dnia [...] r., nr[...] . Z treści zaskarżonego pisma wynika, iż stanowi ono informację organu administracji publicznej skierowaną do strony w przedmiocie legalności zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy K. z dnia [...] r. w sprawie odwołania skarżącej z funkcji Dyrektora Publicznego Gimnazjum w P.. W piśmie, tym Wojewoda poinformował skarżącą o braku podstaw do stwierdzenia nieważności przedmiotowego zarządzenia. Zaskarżone pismo Wojewody nie stanowi władczego działania organu dotyczącego nałożenia obowiązków lub uprawnień wynikających z przepisów prawa, ma natomiast jedynie charakter informacyjny o braku podstaw do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego. Nie może zatem zostać uznane za decyzję, o której mowa w art. 104 K.p.a., czy postanowienie wydane w toku postępowania administracyjnego. Analiza zamkniętego katalogu aktów i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego prowadzi do wniosku, że zaskarżone przez skarżącą pismo, nie należy do żadnej kategorii spraw, które mieszczą się w kognicji sądu administracyjnego. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w S., na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy P.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.