II SA/Sz 414/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędzia NSA Stefan Kłosowski Protokolant Aneta Kukla po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2006 r. sprawy ze skargi Spółki A. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie w sprawie wznowienia postępowania o pozwolenie na budowę o d d a l a skargę Postanowieniem z dnia [...], Nr [...], Starosta wznowił, na wniosek G. T., postępowanie administracyjne w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Starosty z dnia [...], nr [...], udzielającej Telekomunikacji Polskiej pozwolenia na budowę sieci technicznej z przyłączami elektroenergetycznymi w rejonie ul. [...] w [....], gm. [...]. W uzasadnieniu organ podał, że w dniu [...] G. T. złożył wniosek o wznowienie postępowania, twierdząc, że decyzję wydano z naruszeniem prawa, bez jego zgody i z pominięciem go jako strony postępowania administracyjnego. W powyższym postanowieniu zawarto pouczenie o przysługującym prawie wniesienia zażalenia do Wojewody . Pismem z dnia [...], Telekomunikacja Polska , reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, wnosząc o jego uchylenie. Postanowieniu zarzuciła naruszenie przepisów prawa, a w szczególności art. 145 § 1 i art. 235 kpa. Postanowieniem z dnia [...], nr [...], Wojewoda stwierdził niedopuszczalność zażalenia na postanowienie organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy wskazał, iż Kodeks postępowania administracyjnego nie stanowi o przysługującym zażaleniu na postanowienie w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego, a zatem na powyższe postanowienie nie przysługuje zażalenie. Zgodnie z art. 142 Kpa postanowienie, na które nie służy stronie zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Pismem z dnia [...], Telekomunikacja Polska , reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na postanowienie Wojewody wnosząc o jego uchylenie, a także uchylenie postanowienia poprzedzającego organu pierwszej instancji oraz umorzenie postępowania w sprawie. Postanowieniu zarzuciła naruszenie: - art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez zamieszczenie przez organ pierwszej instancji pouczenia o przysługującym stronie środku zaskarżenia w postaci zażalenia w sytuacji, gdy obowiązujące przepisy prawa nie przewidują takiego środka zaskarżenia, - art. 7, 8, 9 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez naruszenie zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa, zasady prawdy obiektywnej oraz zasady informowania stron, - art. 124 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez wydanie przez organ pierwszej instancji postanowienia opatrzonego pouczeniem co do wniesienia środka zaskarżenia niezgodnego z obowiązującymi przepisami prawa w tym względzie. Wojewoda , w odpowiedzi na skargę, wniósł o jej oddalenie wskazując, że błędne pouczenie strony nie rodzi negatywnych konsekwencji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Trafnie przyjął organ odwoławczy, że na postanowienie w przedmiocie wznowienia postępowania nie przysługuje stronie zażalenie. Stosownie bowiem do art. 141 § 1 Kpa zażalenie przysługuje tylko wówczas, gdy kodeks tak stanowi. Przepisy Działu II Rozdziału 12 Kodeksu postępowania administracyjnego - dotyczącego wznowienia postępowania - nie przewidują zażalenia na postanowienie o wznowieniu postępowania. Tym samym prawidłowe jest stanowisko organu, że kodeks w tej materii nie przewiduje zażalenia. Stąd też słusznie przyjął Wojewoda , że zażalenie nie jest dopuszczalne. Trafnie też wskazał organ, że prawidłowość podjęcia postanowienia o wznowieniu postępowania może być przez stronę kwestionowana dopiero wraz z odwołaniem od decyzji (art. 142 Kpa). Postanowienie o wznowieniu postępowania stanowi bowiem akt wszczynający postępowanie, nie może natomiast rozstrzygać sprawy co do istoty. Podjęcie przez organ takiego postanowienia stanowi więc zaczątek postępowania zmierzającego do oceny, czy istnieją przesłanki do uchylenia decyzji, którą zakończono postępowanie obecnie wznowione. Dlatego ustawodawca nie przewidział możliwości odrębnego zaskarżania postanowienia o wznowieniu postępowania, jako postanowienia otwierającego jedynie drogę do dalszego postępowania administracyjnego. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w skardze należy wyjaśnić, że dotyczą one wadliwości postanowienia organu pierwszej instancji, które to postanowienie w chwili obecnej nie podlega kontroli Sądu. Sąd stwierdzając zatem legalności zaskarżonego postanowienia, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę oddalił.