II SA/Sz 416/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku T. C. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie z Jego skargi na decyzję Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia świadczeń przyznanych na rozpoczęcie działalności gospodarczej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Pismem z dnia [...] r. T.C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] w sprawie odmowy umorzenia należności w wysokości [...] zł stanowiącej jednorazowe środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej wraz z odsetkami oraz kosztami sądowymi. We wniesionej skardze T.C. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej P.p.s.a., wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z treści powyższego przepisu wynika, że Sąd może wstrzymać wykonanie decyzji jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przy czym aby orzeczenie mogło być przedmiotem ochronny tymczasowej udzielanej przez Sąd w postaci wstrzymania wykonania danego aktu lub czynności, musi nadawać się do wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu rzeczywistości, który będzie zgodny z treścią aktu. Nie każdy więc akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja odmawiająca umorzenia należności stanowiącej jednorazowe środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej wraz z odsetkami oraz kosztami sądowymi. Zagadnienie wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla adresatów nakazy zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą których zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Co do zasady, akty odmowne nie posiadają cechy wykonalności. Wyjaśnić należy, że kwestia zwrotu otrzymanych należności związana jest z realizacją zawartej przez skarżącego ze Starostą umowy nr [...]r. o przyznanie jednorazowych środków na podjecie działalności gospodarczej, a podstawą ich wyegzekwowania może być jedynie wyrok sądu cywilnego. Z powyższych względów uwzględnienie zgłoszonego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji okazało się niezasadne. Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.