II SA/Sz 429/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie z Jego skargi na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu p o s t a n a w i a wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia. W. S., reprezentowany przez radcę prawnego M. S., w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu. Z uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, wynika, że w przedmiotowej sprawie nastąpiło naruszenie szeregu przepisów, które powodują, iż zaskarżone rozstrzygnięcie, jako wadliwe nie może się ostać. Ponadto autor wniosku wskazał, że zaskarżone postanowienie zobowiązuje skarżącego do uiszczenia znacznej kwoty pieniężnej i związku z tym może doprowadzić do nieodwracalnych skutków w postaci konieczności znacznego ograniczenia prowadzonej działalności rolnej. Kwota wskazana w postanowieniu jest skarżącemu niezbędna do poczynienia nakładów w okresie wiosennym, czego nie można będzie dokonać w okresie późniejszym. W opinii pełnomocnika wyegzekwowanie należności spowoduje pozostawienie gruntów skarżącego bez zasiewów, co skutkować będzie brakiem plonów przez cały rok. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji/postanowienia będzie miała zastosowanie wówczas, gdy brak wstrzymania wykonania takiego rozstrzygnięcia skutkowałoby niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowałby trudne do przezwyciężenia skutki. Postępowanie w sprawie wstrzymania wykonalności zaskarżonego postanowienia może być zainicjowane jedynie na wniosek strony. Tak złożony wniosek nie zwalnia sądu od oceny z urzędu wszystkich okoliczności danej sprawy, które mają znaczenie dla wydania prawidłowego orzeczenia w sprawie wstrzymania wykonania aktu administracyjnego. W ocenie Sądu, w rozpatrywanej wystąpiły przesłanki przemawiające za uwzględnieniem wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, choć nie wszystkie argumenty wniosku zasługują na uwzględnienie. Biorąc przede wszystkim pod uwagę wysokość nałożonej na W. S. kary ([...] zł), realne jest niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu zarówno znacznej szkody, jak i trudnych do odwrócenia skutków. Z tych względów Sąd uznał, że wniosek skarżącego jest uzasadniony. Odnosząc się do argumentu, że w postępowaniu administracyjnym nastąpiło naruszenie szeregu przepisów, co miało wpływ na wynik tego postępowania, Sąd wyjaśnia, iż nie może on stanowić przesłanki przemawiającej za wstrzymaniem wykonania skarżonego postępowania. Wyjaśnić należy, że na tym etapie sprawy Sąd nie bada zasadności skargi, lecz jedynie ocenia zaistnienie przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, stanowisko takie wynika również z poglądów doktryny i orzecznictwa (por. T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska. Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wydanie 3. Wydawnictwo LexisNexis. Warszawa 2009, s. 387-388). Z tych przyczyn, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 powołanej wyżej ustawy, Sąd orzekł jak na wstępie.