II SA/Sz 431/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr), Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Z. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania wpisu informacji o wznowieniu działalności gospodarczej oddala skargę. Decyzją z dnia [...] działająca z upoważnienia Prezydenta Miasta [...] Główny Specjalista w Biurze Obsługi Interesantów E.F. na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 7ba ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. z 1999 r. Nr 101, poz. 1178 ze zm.) odmówiła Z.W. wpisu informacji o wznowieniu działalności gospodarczej we wpisie zarejestrowanym pod nr [...] r. W uzasadnieniu organ przedstawił stan faktyczny sprawy, z którego wynikało, że w dniu [...] Z.W. złożyła wniosek o wznowienie działalności gospodarczej. Postępowanie zakończyło się wydaniem w dniu [...] r. zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej z informacją, iż działalność wznowiono od dnia [...] W dniu [...] r. Z.W. złożyła wniosek o dokonanie wpisu o wznowienie działalności gospodarczej z dniem [...]. Do wniosku przedsiębiorca dołączył podanie, w którym wskazał, iż działalność została wznowiona z dniem [...] r., przedkładając na tę okoliczność dowody opłacenia składek ZUS za miesiąc [...]. W dniu [...] organ ewidencyjny wszczął postępowanie w sprawie wniosku o wpis informacji o wznowieniu działalności gospodarczej ze wsteczną datą, tj. [...] i poinformował stronę o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i złożenia wyjaśnień. W odwołaniu od decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego Z.W. wniosła o ponowne rozpatrzenie wniosku o wznowienie działalności gospodarczej z dnia [...]. W uzasadnieniu dowołania podniosła, że złożenie wniosku o wznowienie działalności gospodarczej w [...]. było podyktowane faktem, że skarżąca została poinformowana o braku jakiegokolwiek wpisu przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Z.W. podała, że nie była świadoma, że taki wniosek nie został wcześniej przez nią złożony, choć działalność była prowadzona. Do odwołania skarżąca dołączyła kopie opłat składek na ubezpieczenie społeczne oraz opłat za dzierżawę lokalu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W motywach uzasadnienia Kolegium podało, że aktualnie obowiązujące przepisy (art. 7ba ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej, art. 14a ust. 1 i 5, 6 ustawy z dnia 02 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej) w sposób nie ulegający wątpliwości określają czas trwania zawieszenia działalności gospodarczej tj. okres zawieszenia trwa do dnia złożenia wniosku o wpis informacji o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej. Zatem brak prawnej możliwości wznowienia prowadzenia działalności gospodarczej z mocą wsteczną. Ponadto Kolegium wskazało, iż niektóre spośród przedłożonych przez Z.W. dokumentów w postaci dowodów wpłaty składek na ubezpieczenia społeczne oraz faktur za najem pomieszczeń, zostały wystawione jeszcze przed terminem wskazanym przez skarżącą jako terminem wznowienia działalności, co może zdaniem Kolegium prowadzić do wniosku, że działalność ta była prowadzona już w całym miesiącu [...]. Kolegium wskazało, iż Z.W. jako osoba prowadząca działalność gospodarczą powinna mieć pełną świadomość obowiązków, które na niej spoczywają z tego tytułu. Skoro zatem, Z.W. miała świadomość konieczności złożenia wniosku o zawieszenie działalności to i bezsprzecznie w ocenie organu winna, chcąc wznowić działalność, dochować obowiązków z tą okolicznością się wiążących, tak co do samego faktu złożenia wniosku jak i terminu na jego złożenie. Pełnomocnik Z.W. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie kwestionując zaskarżoną decyzję w całości i wnosząc o jej uchylenie w całości lub zmianę poprzez nakazanie dokonania wpisu informacji o wznowieniu działalności gospodarczej we wpisie zarejestrowanym pod nr[...]. Zaskarżonej decyzji zarzucał nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności sprawy, tj. zasady zawartej w art. 7 kpa oraz naruszenie prawa materialnego poprzez błędną jego wykładnię tj. art. 14 a ust. 6 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej oraz art. 7ba ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej. Uzasadnienie skargi pełnomocnika Z.W. sprowadzało się w znacznej części do przytoczenia brzmienia przepisu art. 14 a ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Radca prawny reprezentujący skarżącą podniósł ponadto, że przepis art. 14 a ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej w zakresie terminów stanowi jedynie w przypadku zawieszenia działalności gospodarczej-nie wcześniej niż od dnia złożenia wniosku, natomiast w zakresie wznowienia działalności gospodarczej i złożenia wniosku tego ograniczenia bark, z zatem w ocenie pełnomocnika jest to wniosek zawierający dane o charakterze informacyjnym i nie może stanowić przeszkody dla ujawnienia daty wstecznej, skoro faktycznie przez przeoczenie i niedbałość przedsiębiorca nie złożył takiego wniosku, natomiast w Urzędzie Skarbowym i Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych wszelkich formalności dokonał. Wpis zatem w zakresie wznowienia działalności gospodarczej powinien pełnić tylko rolę wyłącznie deklaratoryjną i informacyjną, a nie konstytutywną. Ponadto pełnomocnik wskazał, iż rejestr podmiotów gospodarczych winien odzwierciedlać aktualne dane, a więc jeżeli przez faktyczne niedbalstwo podmiotu gospodarczego nie złożono w terminie informacji o wznowieniu działalności gospodarczej, informacja o faktycznej dacie wznowienia powinna być uwzględniona w rejestrze. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie z przyczyn podanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest tylko pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, iż przedmiotem niniejszej sprawy sądowo administracyjnej jest ocena przez sąd prawidłowości prowadzenia przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego oraz zapadłych w tym postępowaniu rozstrzygnięć. Sąd administracyjny nie jest zatem uprawniony do wydania orzeczenia o zmianie decyzji poprzez przyznanie skarżącemu określonego prawa bądź uprawnienia wynikającego z przepisów prawa normujących określoną dziedzinę spraw. Sąd administracyjny nie dokonuje bowiem kontroli decyzji wydanych w granicach danej sprawy wedle kryterium celowości i słuszności podjętego rozstrzygnięcia, z punktu widzenia życiowych potrzeb strony, lecz ocenia, czy wydana w sprawie decyzja nie narusza przepisów prawa, w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Rozpoznając skargę w świetle wyżej wymienionych kryteriów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie nie stwierdził naruszenia przepisów prawa, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy w rozumieniu art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Materialnoprawną podstawą orzekania w niniejszej sprawie były art. 7ba ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej, art. 14a ust. 1 i 5, 6 ustawy z dnia 02 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Zgodnie z treścią art. 14a ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej przedsiębiorca niezatrudniający pracowników może zawiesić wykonywanie działalności gospodarczej na okres od 1 miesiąca do 24 miesięcy. Zgodnie z ust. 5 i 6 ww. przepisu zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej oraz wznowienie wykonywania działalności gospodarczej następuje na wniosek przedsiębiorcy, a okres zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej rozpoczyna się od dnia wskazanego we wniosku o wpis informacji o zawieszeniu wykonywania działalności gospodarczej, nie wcześniej niż w dniu złożenia wniosku, i trwa do dnia złożenia wniosku o wpis informacji o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej. Z kolei zgodnie z treścią art. 7 ba ust. 3 ustawy Prawo działalności gospodarczej przedsiębiorca, który zamierza wznowić wykonywanie zawieszonej działalności gospodarczej jest obowiązany dokonać zgłoszenia do ewidencji działalności gospodarczej informacji o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej. Jak wynika z przytoczonych wyżej przepisów, ograniczenie czasowe dotyczące zawieszenia działalności gospodarczej wynosi od jednego do 24 miesięcy, oznaczonych w zgłoszeniu informacji o zawieszeniu. Przedsiębiorca może wskazać w tym przedziale na dowolny okres zawieszenia. Okres zawieszenia trwa od dnia złożenia wniosku lub od późniejszego dnia wskazanego we wniosku o dokonanie wpisu informacji o zawieszeniu. Trwa natomiast do dnia złożenia wniosku o wpis informacji o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej, ale nie dłużej niż przez okres 24 miesięcy. Przedsiębiorca ma zatem swobodę w jeśli chodzi o termin zawieszenia i wznowienia działalności, ale tylko w granicach art. 14a ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, z których w sposób jednoznaczny wynika, iż okres zawieszenia trwa do dnia złożenia wniosku o wpis informacji o wznowieniu działalności gospodarczej, a nie do dnia wskazanego we wniosku o wpis takiej informacji. Trafne jest zatem stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego, iż z przywołanych wyżej przepisów w sposób nie ulegający wątpliwości wynika czas trwania zawieszenia działalności gospodarczej tj. okres zawieszenia trwa do dnia złożenia wniosku o wpis informacji o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej. Zatem brak prawnej możliwości wznowienia prowadzenia działalności gospodarczej z mocą wsteczną. Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w wyroku z dnia 10 listopada 2009 r. (II SA/Go 773/2009, LexPolonica nr 2214181) pomimo, iż przepisy regulujące składanie wniosków o wpis do ewidencji działalności gospodarczej i zmiany w ewidencji nie przewidują expressis verbis badania zgodności wpisów z przepisami prawa, w obowiązującym stanie prawnym (konstytucyjna zasada demokratycznego państwa prawnego) obowiązek taki wypływa dla organów administracji publicznej wprost z naczelnej zasady praworządności (art. 6 i 7 Kodeksu postępowania administracyjnego). Podobnie orzecznictwo sądów administracyjnych utrwaliło pogląd, iż organ ewidencyjny jest uprawniony do kontroli wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej (zmianę wpisu) zarówno pod względem formalnym, jak i merytorycznym oraz do odmawiania dokonywania wpisów i zmian stojących w sprzeczności z porządkiem prawnym. Zatem stwierdzenie przez organ ewidencyjny przeszkód do pozytywnego załatwienia wniosku o dokonanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej powinno skutkować rozstrzygnięciem w postaci decyzji administracyjnej odmownej. Mając na uwadze powołane wyżej okoliczności oraz wobec uznania, że nie wystąpiły uchybienia, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy w rozumieniu art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę.