II SA/Sz 44/09

Dnia 27 stycznia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia NSA Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. dotyczącej zmiany w ewidencji gruntów i budynków p o s t a n a w i a: odrzucić skargę J. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę w której wskazała, że domaga się usunięcia z ewidencji gruntów i budynków prowadzonej przez Starostę M. nowych linii i punktów granicznych i klasyfikacji gruntów. Starosta M. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej wskazując, że skarga dotyczy czynności nie objętych właściwością sądów administracyjnych. Ponadto, że ustawowy obowiązek aktualizowania ewidencji gruntów i budynków w zakresie ujętych w niej danych, na podstawie art. 22 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240 poz. 2027) oraz § 44 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U Nr 38 poz. 454 ze zm.) – dalej rozporządzenia, spoczywa na staroście, który dokonuje aktualizacji z urzędu lub na wniosek poprzez wprowadzenie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych niezwłocznie po uzyskaniu przez starostę odpowiednich dokumentów określających zmiany tych danych (§ 45 ust. 1, § 46 ust.1, § 47 ust. 1 powołanego wyżej rozporządzenia). Starosta wskazał, że w dniu 1 grudnia 2008 r. skarżąca złożyła wniosek o zmianę danych w ewidencji gruntów i budynków, i postępowanie nie zostało jeszcze zakończone. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sadów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, pod względem zgodności z prawem. Sądy administracyjne nie zastępują organów administracji publicznej w rozpoznawaniu spraw przekazanych do kompetencji tych organów przez powszechnie obowiązujące przepisy prawa. Skarżąca w skardze złożonej do Sądu domaga się usunięcia, a więc wprowadzenia zmian, w ewidencji gruntów i budynków prowadzonej przez Starostę M. Sprawy dotyczące ewidencji gruntów i budynków reguluje ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240 poz. 2027). W myśl art. 22 ust. 1, 2 i 3 tej ustawy, ewidencję gruntów i budynków prowadzą starostowie którzy zobowiązani są do niezwłocznego wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków, jeżeli właściciel nieruchomości zgłosi właściwemu staroście zmianę danych objętych ewidencją gruntów i budynków i na żądanie starosty dostarczy dokumenty geodezyjne, kartograficzne i inne niezbędne do wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków. Właściciele nieruchomości są zobowiązani zgłaszać właściwemu staroście wszelkie zmiany danych objętych ewidencją, w terminie 30 dni licząc od dnia powstania tych zmian. Z analizy przepisów dotyczących ewidencji gruntów i budynków wynika, że wprowadzenie zmiany do ewidencji gruntów i budynków nie wymagające przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego lub uzyskania dodatkowych dowodów (§ 47 ust. 3 rozporządzenia) stanowi czynność materialno-techniczną, nie wymagającą wydawania w tym względzie decyzji administracyjnej. Jednak odmowa wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków, następuje w drodze decyzji administracyjnej i od takiej decyzji stronie przysługuje odwołanie do organu administracji geodezyjnej i kartograficznej wyższego stopnia, a następnie ewentualnie skarga do sądu administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie skarżąca złożyła dopiero wniosek o zmianę danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków, który nie został jeszcze rozpoznany przez właściwego starostę. Ponieważ skarga dotyczy wniosku do rozpoznania którego sądy administracyjne nie są uprawnione, skarga jest niedopuszczalna. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić.