II SA/Sz 449/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2009r. sprawy ze skargi E. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego oddala skargę Decyzją Prezydenta Miasta z [...] r. na podstawie art. 37 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 i ust. 3, art. 106 ust. 1, ust. 3, ust. 3a i ust. 5, art. 110 ust. 7 i ust. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.), art. 163 k.p.a. (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), art. 66 ust. 1 pkt 26, art. 75 ust 10, art. 81 ust 8 pkt 7, art. 242 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135 z późn. zm.), E. C. otrzymał pomoc w postaci zasiłku stałego w wysokości [...] zł miesięcznie od [...] r. bezterminowo. Jak wynika z uzasadnienia decyzji, od dnia [...] r. zmianie uległ dochód E. C., który wyniósł [...] zł. Dochód ten jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, określonego w art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej (tj. [...] zł). Organ uznał, iż wobec faktu, że kwota zmiany dochodu E. C. przekroczyła 10% kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej tj. kwotę [...] zł, wysokość zasiłku ulega zmianie. Zgodnie bowiem z art. 106 ust. 3a ustawy o pomocy społecznej zmiana dochodu w okresie pobierania świadczenia pieniężnego nie wpływa na wysokość świadczenia pieniężnego, jeżeli kwota zmiany nie przekroczyła 10% kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej. Zasiłek stały stanowi różnicę między wyżej wymienionym kryterium dochodowym a dochodem E. C., nie więcej niż [...] zł, jednak nie mniej niż [...] zł. Organ ustalił, iż wysokość zasiłku stałego stanowiąca różnicę pomiędzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej, określonym w art. 8 ust. 1 pkt 1 wyżej wymienionej ustawy a dochodem E. C. wyniosła [...] zł miesięcznie. E. C. odwołał się od wyżej wymienionej decyzji. Wskazał na swoją trudną sytuację życiową podnosząc między innymi, że Jego mieszkanie jest bardzo zadłużone, a kwoty przyznawanych zasiłków nie są wystarczające, aby utrzymać się i spłacać zobowiązania. Decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w związku z art. 8 ust. 1 pkt 2 i pkt 3, art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.) oraz § 1 pkt 1 lit. b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 135, poz. 950) oraz art. 66 ust. 1 pkt 26, art. 73 pkt 9, art. 75 ust. 10 i art. 86 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. oświadczeniach zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135 z późn. zm.) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ II instancji uznał, że na podstawie przeprowadzonego wywiadu środowiskowego organ I instancji prawidłowo ustalił, iż wnioskodawca prowadzi sam gospodarstwo domowe. Jest osobą starszą ukończył [...] - ty rok życia. Nie otrzymuje świadczeń z ubezpieczenia społecznego. Utrzymuje się jedynie z pomocy społecznej. Kolegium potwierdziło też ustalenia Prezydenta , iż skarżący otrzymywał dodatek mieszkaniowy w wysokości [...] zł do [...] r. Nadto, organ ustalił, że E. C. kolejny wniosek o dodatek mieszkaniowy złożył dopiero w [...] r. wobec czego w miesiącu tym (tj. w l[...]) nie został Mu przyznany dodatek mieszkaniowy. Wobec powyższego, nie posiadał On dochodu w miesiącu [...], co miało wpływ na wysokość otrzymywanego zasiłku stałego. Dlatego też, decyzją z [...] r. przyznano E. C. zasiłek stały w maksymalnej wysokości [...] zł i decyzja ta została doręczona stronie [...] r. W ocenie SKO , organ I instancji prawidłowo ustalił, że stronie został przyznany dodatek mieszkaniowy od [...] r. w wysokości [...] zł, a zatem zmieniła się sytuacja finansowa skarżącego. Jednocześnie Kolegium podkreśliło, że art. 8 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej nie wymienia dodatku mieszkaniowego wśród świadczeń, których nie wlicza się do dochodu ustalanego na wskazanych wyżej zasadach. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego E. C. wyraził swoje niezadowolenie ze zmiany wysokości zasiłku stałego. Skarżący wskazał także na rozprawie w dniu [...] r., że nie zgadza się z tym aby dodatek mieszkaniowy zmniejszał Mu wysokość otrzymywanego zasiłku stałego. W odpowiedzi na skargę SKO podtrzymało dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł, co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) doprowadziła do ustalenia, że skarga nie jest zasadna. W myśl art. 37 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały przysługuje osobie pełnoletniej, samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód, jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej. Kwota dochodu ustalana jest na podstawie art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej w związku z § 1 pkt 1 lit. b rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń z pomocy społecznej i w myśl wyżej wymienionych przepisów prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje osobie samotnie gospodarującej, której dochód nie przekracza kwoty [...] zł - przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednego z powodów wymienionych w art. 7 pkt 2 do 15 lub innych okoliczności uzasadniających przyznanie pomocy społecznej. Zgodnie zaś art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy zasiłek stały ustala się w wysokości w przypadku osoby pełnoletniej samotnie gospodarującej - różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby. W ocenie Sądu organy prawidłowo ustaliły sytuację majątkową skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny podziela stanowisko skarżącego, że Jego sytuacja majątkowa jest bardzo trudna, jednakże zauważa też działania organów pomocy społecznej zmierzające do jej polepszenia poprzez przyznawanie zasiłków celowych. Sąd nie podziela stanowiska E. C., że uzyskiwany dochód w postaci dodatku mieszkaniowego nie powinien pomniejszać kwoty zasiłku stałego. Zagadnienie to zostało bowiem uregulowane w art. 8 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej, który stanowi, że za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło uzyskania jeżeli ustawa nie stanowi inaczej pomniejszoną o: 1. miesięczny obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych, 2. składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenie społeczne określone w odrębnych przepisach, 3. kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób. Tak więc tylko wyżej wymienione składniki nie pomniejszają kwoty zasiłku stałego. Natomiast dodatek mieszkaniowy nie został przez ustawodawcę ujęty wobec czego pomniejsza on uzyskiwany zasiłek stały. Zmiana sytuacji materialnej E. C. pozwoliła organowi w oparciu o art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej na zmianę decyzji, gdyż kwota zmiany przekroczyła 10% kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, tj. kwotę [...] zł. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - oddalił skargę.