II SA/Sz 456/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku "P" Spółki jawnej – K.G., A.B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. "P-G" Spółka Jawna - K. G., A. B. pismem z dnia [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...], uchylającą decyzję Wójta z dnia [...], znak: [...] w sprawie określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie hali przemysłowej dla instalacji produkcji artykułów z tworzyw sztucznych na bazie żywic poliestrowych i mat szklanych. W dniu [...] strona skarżąca złożyła wniosek (za pośrednictwem organu) o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając złożony wniosek Spółka poniosła, że organ wydając decyzję o warunkach zabudowy opiera się o decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Niewstrzymanie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zdaniem strony, spowodowałoby wydanie decyzji odmownej w przedmiocie warunków zabudowy dla wyżej wskazanej inwestycji. Według Spółki wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji pozwoli na uniknięcie szkód majątkowych, które mogą powstać w majątku Skarżącej, a których powodem byłoby opóźnienie inwestycji polegającej na rozbudowie zakładu produkcyjnego i wprowadzeniu nowych technologii wpływających na zmniejszenie oddziaływania zakładu Skarżącej na środowisko. Strona skarżąca podkreśliła, że biorąc pod uwagę czas trwania ewentualnego postępowania w przypadku, gdyby należałoby je wszcząć na nowo zasadnym jest wstrzymanie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego do czasu wydania przez sąd administracyjny wyroku w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej P.p.s.a., wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oceniając wniosek dotyczący wstrzymania wykonania aktu administracyjnego w pierwszej kolejności należy zbadać, czy dany akt podlega wykonaniu. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a tym samym nie każdy wymaga wykonania (por. Jan Paweł Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2004, s.122). Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy zatem aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki, oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (por. praca zbiorowa pod red. T. Wosia. "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2005, s.295-296). W rozpoznawanej sprawie przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, uchylająca decyzję organu I instancji i jednocześnie przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie hali przemysłowej dla instalacji produkcji artykułów z tworzyw sztucznych na bazie żywic poliestrowych i mat szklanych. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia jest decyzją, którą dokonuje się oceny oddziaływania tego przedsięwzięcia na środowisko. Nie ustanawia ona żadnych uprawnień dla inwestora, stanowiących podstawę do podjęcia właściwych działań inwestycyjnych. Służy ona jedynie ocenie, czy planowane przedsięwzięcie będzie zgodne z przepisami dotyczącymi ochrony środowiska i stanowi etap poprzedzający uzyskanie pozwolenia na budowę, bądź innych decyzji inwestycyjnych, wymienionych w art. 46 ust. 4 i 4a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz.150). Tym samym nałożone w decyzji obowiązki na inwestora staną się aktualne dopiero po uzyskaniu decyzji o pozwoleniu na budowę lub innej, o której mowa w art. 46 ust. 4 lub 4a ww. ustawy. Przechodząc na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja (wydana na podstawie art. 138 § 2 Kpa) nie nakłada na strony postępowania obowiązków, czy też nakazów, zakazów określonego zachowania. Istota postępowania prowadzonego w tym trybie polega bowiem na ponownym, merytorycznym rozpoznaniu sprawy. W tych okolicznościach nie sposób uznać, że mogłyby wystąpić okoliczności, o których mowa w cytowanym wyżej art. 61 § 3 P.p.s.a. Podobnie, obawy strony skarżącej dotyczące dalszego przebiegu postępowania administracyjnego w sprawie oraz ewentualnych szkód majątkowych, które mogą powstać w majątku skarżącej w przypadku opóźnienia inwestycji nie stanową przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało postanowić jak na wstępie.