II SA/Sz 462/04

Dnia 28 września 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia N S A - Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 28 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku P. J. w przedmiocie wymierzenia grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego z tytułu nieprzekazania Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: oddala wniosek i W dniu [...]r. P. J. wniósł o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego za nie przesłanie, w ustawowym terminie, skargi z [...]r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego , złożonej za pośrednictwem P1NB . Do wniosku P J dołączył kserokopie poniższych dowodów, opatrzonych prezentatami, organów do których zostały złożone: wniosku do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. o udzielenie informacji publicznej; zażalenia z dnia [...]r. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego skargi z dnia [...]r. na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego złożonej w siedzibie tego organu. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zobowiązany przez Sąd do udzielenia odpowiedzi na wniosek i nadesłania akt administracyjnych wniósł o oddalenie skargi i wyjaśnił, że P. J. w dniach [...]r., [...]r. oraz [...]r. "złożył [...]", na których zawarto pytania, których tematyka była różnorodna i nie dotyczyła zakresu działania Inspektoratu. Organ powołał się na swoje pismo z [...]r. znajdujące się także w aktach administracyjnych o zwrocie P. J. [...] nie dotyczących kompetencji Inspektoratu, który nie jest właściwy do rozpatrywania zawartych w nich "[...]". Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie ustosunkował się w żaden sposób do wniosku o wymierzenie grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Zgodnie z art 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, którego akt lub czynność jest przedmiotem zaskarżenia, ma trzydzieści dni na udzielenie odpowiedzi na skargę oraz przesłanie jej sądowi wraz z aktami sprawy (art. 54 § 2 ustawy P.p.s.a.). W myśl art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 powołanej wyżej ustawy. Stosownie do postanowień art. 154 § 6 ustawy P.p.s.a. grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w Sygn. aktllSA/Sz 462/04 gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. W rozpoznawanej sprawie, w świetle dowodów dołączonych przez P. J. do wniosku o wymierzenie grzywny, uznać można, że złożył on w dniu [...]r. do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego skargę. Jaki był los tej skargi nie wiadomo, bowiem w nadesłanych przez organ administracyjny aktach skarga taka nie figuruje, a i sam organ tego nie wyjaśnił. Powyższa konkluzja nie oznacza jednak, że złożony przez P. J. wniosek o wymierzenie, w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a., grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego jest zasadny. Wniosek taki może być uwzględniony wówczas, kiedy nie ma wątpliwości, że strona złożyła do Sądu skargę za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność zaskarżyła. W przepisie art. 55 § 1 P.p.s.a. nie chodzi, co oczywiste, o skargę jakąkolwiek, lecz o skargę spełniającą wymogi przewidziane dla tego pisma procesowego w przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl art. 46 § 1 pkt 1 zd. 1 w związku z art. 57 § 1 zd. 1 P.p.s.a. skarga zawierać powinna oznaczenie sądu, do którego jest skierowana. Tymczasem P. J. do wniosku o wymierzenie grzywny dołączył [...] która nie zawiera oznaczenia Sądu, do którego jest adresowana, a nawet w ogóle w adresie nie wykazuje, że jest to skarga do Sądu. W tym stanie sprawy brak jest podstaw do uznania, że P. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego skargę na bezczynność organu, a zatem nie ma podstaw faktycznych i prawnych do uwzględnienia wniosku i wymierzenia organowi grzywny. Dlatego należało na podstawie art. 151 w związku z art. 55 § 1 w związku z art. 64 § 3 P.p.s.a. orzec jak na wstępie. ----------------------- i