II SA/Sz 469/11

Dnia 17 czerwca 2011 roku Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Szczecinie Bożena Gonzalez Perea po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. F.-G. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie radcy prawnego w sprawie z Jej skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o zgodności zamierzenia inwestycyjnego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odmówić przyznania prawa pomocy Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji odmawiające wydania zaświadczenia o zgodności z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zmiany sposobu użytkowania budynku położonego przy ul. P. w C. Skargę na to postanowienie wniosła właścicielka budynku, A. F.-G., reprezentowana przez swojego ojca. Pełnomocnik skarżącej, wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...] zł, złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie radcy prawnego. W uzasadnieniu wniosku podał, że jego córka prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, a jedynym źródłem jej dochodu jest wynagrodzenie otrzymywane za pracę w A. w kwocie [...] netto (ok. [...] zł), natomiast ponoszone przez nią comiesięczne wydatki na spłatę kilku kredytów, energię elektryczną, podatek od nieruchomości, a także zajęcie komornicze wynoszą [...] zł. Wskazał, że córka ponosi jeszcze koszty utrzymania w A. tj. wynajęcia pokoju, wyżywienia, dojazdów do pracy itp. Łącznie ok. (ok. [...] zł). Tak więc comiesięczne dochody skarżącej wynoszą [...] zł, a comiesięczne wydatki [...] zł. Pełnomocnik wskazał, że jedynym majątkiem wnioskodawczyni jest dom o pow. [...] m2 i działka na której stoi dom o pow. [...] m2, ale nie posiada ona żadnych oszczędności ani przedmiotów wartościowych. Wezwaniem z dnia [...] r. referendarz sądowy wezwał pełnomocnika wnioskodawczyni do przedłożenia w terminie 10 dni dowodów dotyczących jej sytuacji majątkowej, rodzinnej i dochodów tj: - oświadczenia, czy skarżąca prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe jak wskazała w urzędowym formularzu, czy mieszka z partnerem jak podała w skardze, czy też mieszka z innymi jeszcze członkami rodziny, jak wskazała w zażaleniu, - wyciągów lub wykazów z wszystkich rachunków bankowych skarżącej, w tym kont i lokat dewizowych, jej partnera i ewentualnie innych osób pozostających we wspólnym gospodarstwie domowym, z okresu ostatnich trzech miesięcy, - dowodów potwierdzających dochody wnioskodawczyni, jej partnera i ewentualnie pozostałych domowników, z okresu ostatnich trzech miesięcy, - kserokopii wszystkich umów kredytowych skarżącej i harmonogramów spłat kredytów, - oświadczenia dotyczącego liczby zatrudnionych pracowników, - kserokopii decyzji w sprawie podatku od nieruchomości za [...] r., - oświadczenia dotyczącego średniego miesięcznego dochodu z wynajmu pokoi, - dowodów potwierdzających wydatki poniesione na utrzymanie domu przy ul. P. w C., z okresu ostatnich trzech miesięcy, - dowodów potwierdzających wydatki wnioskodawczyni związane z jej pobytem w A., - oświadczenia, z jakich środków skarżąca zamierza realizować inwestycję polegającą na zmianie sposobu zagospodarowania budynku. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik skarżącej oświadczył, że skarżąca i jej partner prowadzą odrębne gospodarstwa domowe, mimo tego, że partner jest zameldowany w domu skarżącej w C., opłaca połowę kredytu mieszkaniowego oraz internet i TV w tym domu. Od [...] r. także partner wnioskodawczyni przebywa w A. Pełnomocnik podał, że córka nie prowadzi działalności gospodarczej i nie zatrudnia pracowników, a środki na planowaną inwestycję zgromadzi "określając priorytety". Pełnomocnik nie przedłożył żadnego z dokumentów źródłowych określonych w wezwaniu. W dniu [...] r. pełnomocnik opłacił wpis od skargi. W myśl art. 245 § 1 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) – dalej p.p.s.a, prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym lub częściowym. Prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata lub radcy prawnego (art. 245 § 2). Prawo pomocy w zakresie częściowym obejmuje zwolnienie tylko od opłat sądowych w całości lub w części albo tylko od wydatków albo od opłat sądowych i wydatków lub obejmuje tylko ustanowienie adwokata lub radcy prawnego (art. 245 § 3). Przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej następuje w zakresie całkowitym - gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania (art. 246 § 1 pkt 1), w zakresie częściowym - gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny (art. 246 § 1 pkt 2). Oznacza to, że instytucja zwolnienia od kosztów sądowych ma charakter wyjątkowy i jest stosowana tylko w przypadkach osób znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej. Zgodnie z cytowanym wyżej przepisem art. 246 p.p.s.a., to na wnoszącym o przyznanie prawa pomocy spoczywa ciężar dowodu, że znajduje się w sytuacji uprawniającej do skorzystania z pomocy. W myśl art. 255 ww. ustawy, jeżeli oświadczenie strony zawarte we wniosku o przyznanie prawa pomocy okaże się niewystarczające do oceny jej rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych oraz stanu rodzinnego lub budzi wątpliwości, strona jest obowiązana złożyć na wezwanie, w zakreślonym terminie, dodatkowe oświadczenie lub przedłożyć dokumenty źródłowe dotyczące jej stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego. Skarżąca w zażaleniu na postanowienie podała, że w swoim domu w C. mieszka wraz z rodziną, a w okresie letnim zamierza w tym budynku prowadzić działalność agroturystyczną. W skardze wskazała, że w domu tym mieszka wraz z partnerem. Natomiast w formularzu PPF oświadczyła, że prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, pracuje w A. i z dochodów tam uzyskanych spłaca kredyty. Pełnomocnik wnioskodawczyni wskazał, że nie uzyskuje ona innych dochodów i nie zatrudnia pracowników, a jej comiesięczne wydatki są wyższe od dochodów o kwotę [...] zł. Pełnomocnik nie przedłożył żadnych dokumentów źródłowych wskazanych w wezwaniu. Z akt administracyjnych wynika, że działka należąca do skarżącej znajduje się nad jeziorem D. w C. i zabudowana jest pensjonatem (Dom Wczasowy P.). Z informacji zawartej na stronie internetowej www.eholiday.pl wynika, że w budynku tym znajdują się pokoje i apartamenty przeznaczone na wynajem, a oferowane udogodnienia dla gości to basen, kort tenisowy, restauracja, sauna, spa i wiele innych. Jednakże pełnomocnik skarżącej podał, że córka i jej partner przebywają za granicą, a córka nie zatrudnia pracowników, w jej domu nie zamieszkują też członkowie rodziny. Oświadczenia złożone przez skarżącą budziły wątpliwości, a wnioskodawczyni nie przedłożyła dokumentów źródłowych pozwalających na rozwianie tych wątpliwości. Jak wskazano powyżej, to na wnoszącym o przyznanie prawa pomocy spoczywa ciężar dowodu, że znajduje się w sytuacji uprawniającej do skorzystania z pomocy. Oświadczenie skarżącej o sytuacji rodzinnej, majątkowej i dochodach okazało się niewystarczające do oceny jej rzeczywistej sytuacji rodzinnej, majątkowej i możliwości płatniczych, a skarżąca nie przedłożyła dowodów pozwalających na ocenę tej sytuacji. Należy zatem uznać, że skarżąca nie wykazała, iż znajduje się w sytuacji uzasadniającej przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym czy częściowym. Z tego względu, na podstawie art. 246 § 1 w zw. z art. 258 § 2 pkt 7 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w postanowieniu.