II SA/Sz 475/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr./ Sędziowie Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Asesor WSA Kazimierz Maczewski Protokolant Aneta Kukla po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2006 r. sprawy ze skargi B. B. na decyzję Uniwersytetu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stypendium naukowego I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Komisji ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu z [...] o numerze [...] , II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III. zasądza na rzecz skarżącej B. B. od Uniwersytetu [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją z dnia [...] r. Komisja ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu odmówiła B. B. przyznania stypendium za wyniki w nauce, za rok [...], z powodu złożenia wniosku po terminie przewidzianym w § 28 pkt 7 Regulaminu zasad i trybu przyznawania pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu. Dnia [...] r. B. B. złożyła odwołanie od ww. decyzji powołując się na art.175 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. o szkolnictwie wyższym, który stanowi, iż stypendium za wyniki w nauce może być przyznane bez konieczności składania wniosku przez studenta. Ponadto skarżąca wskazała na niewłaściwą publikację Regulaminu Uniwersytetu, którego nowe postanowienia uprawniały ją do ubiegania się o stypendium, a o której to zmianie skarżąca nie wiedziała. Decyzją z dnia [...] r. Komisja ds. Pomocy Materialnej utrzymała w mocy decyzję Komisji ds. Pomocy Materialnej z dnia [...] r. Decyzją z dnia [...] r. Prorektor ds. Studenckich Uniwersytetu utrzymał w mocy decyzję Komisji ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu z dnia [...] r. Dnia [...] r. B. B. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Komisji ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu z dnia [...] r. oraz na decyzję Komisji ds. Pomocy Materialnej z dnia [...] r. Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 175 ust. 1 i ust 3. ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. o szkolnictwie wyższym poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, art. 186 ust. 1 ustawy jw. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i wydanie na tej podstawie regulaminu, § 31 ust. 2-4 regulaminu zasad i trybu przyznawania pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu poprzez ich niezastosowanie i nieprzyznanie stypendium za wyniki w nauce, art. 6, art. 8, art. 9 k.p.a. w zw. z art. 207 ust. 4 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. o szkolnictwie wyższym poprzez ich niezastosowanie czego skutkiem było wydanie zaskarżonych decyzji z rażącym naruszeniem zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów administracji, art. 7 k.p.a. w zw. z art. 207 ust. 4 ustawy o szkolnictwie wyższym poprzez jego niezastosowanie tj. niewyjaśnienie stanu faktycznego w szczególności niewzięcie pod uwagę okoliczności, z których wynika niemożliwość zapoznania się z treścią regulaminu, zasad i trybu przyznawania pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu przed dniem [...]r., art. 49 k.p.a. w zw. z art. 207 ust. 4 ustawy o szkolnictwie wyższym poprzez nieogłoszenie w sposób zwyczajowo przyjęty treści regulaminu Uniwersytetu. W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł , co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30.08.2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi doprowadziła do uwzględnienia skargi lecz z innych powodów niż to podano w uzasadnieniu skargi. W myśl art. 186 ust. 1 ustawy z 27.07.2005r. prawo o szkolnictwie wyższym rektor ustala w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego szczegółowy regulamin ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów w tym szczegółowe kryteria i tryb udzielenia świadczeń pomocy materialnej dla studentów. W ocenie Sądu ustawa prawo o szkolnictwie wyższym przyznała rektorowi kompetencję do ustalenia trybu udzielania świadczeń pomocy materialnej i w tym zakresie nie ma odniesienia do kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd ustalił, że "Regulamin zasad i trybu przyznawania pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu wprowadzony został w życie zarządzeniem nr [...]r. Rektora Uniwersytetu z [...]r. i od tego dnia obowiązuje. Regulamin został opublikowany na stronie internetowej [...] a także na stronie Uniwersytetu . Odpowiednie informacje zostały też zamieszczone w gablotach przy Dziekanatach. Sąd ustalił, że wniosek o przyznanie stypendium za wyniki w nauce student powinien złożyć do [...]. W myśl § 28 pkt 10 Regulaminu zasad i trybu przyznawania pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu wnioski o przyznanie stypendium za wyniki w nauce złożone po terminie w/w nie będą rozpatrywane. Zdaniem Sądu zwrot "nie będą rozpatrywane" oznacza, że odpowiednie organy uczelni nie podejmą żadnych czynności procesowych oraz nie wydadzą żadnych aktów administracyjnych w sprawie. W ocenie Sądu wydanie decyzji przez Komisję ds. Pomocy Materialnej a następnie przez Komisję ds. Pomocy Materialnej wobec B. B. o nie przyznaniu stypendium za wyniki w nauce, pozbawione było podstaw prawnych. Odrębnym zagadnieniem, które wymaga rozważenia przez Sąd jest pozbawienie skarżącej możliwości złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia podania o przyznanie stypendium za wyniki w nauce. W ocenie Sądu terminy zawarte w Regulaminie zasad i trybu przyznawania pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu są terminami prawa procesowego i wobec powyższego należy zapewnić studentom możliwość występowania z wnioskiem o ich przywrócenie. Taką możliwość przewidziano w § 27 pkt 8 regulującym stypendia specjalne dla osób niepełnosprawnych. Zdaniem Sądu brak jest podstaw aby różnicować sytuację studentów niepełnosprawnych i pozostałych w aspekcie procesowym, bo takim jest możliwość składania wniosku o przywrócenie terminu. Pozbawienie studenta możliwości złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia podania o przyznanie stypendium jest zdaniem Sądu rozwiązaniem niekonstytucyjnym. Wniosek B. B. z [...] r. skierowany do Rady Samorządu Studenckiego zawiera elementy wniosku o przywrócenie terminu i w takim aspekcie powinien być rozpatrzony. Organy Uniwersytetu powinny w ocenie Sądu odmówić stosowania § 28 pkt 10 wspomnianego regulaminu w zakresie w jakim nieprzewiduje on możliwości złożenia wniosku o przywrócenie terminu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził nieważność decyzji organów obu instancji oraz rozstrzygnął o wykonalności decyzji na podstawie art. 152 w/w ustawy, a także o kosztach postępowania na podstawie art. 200 tej ustawy.