II SA/Sz 48/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2005 r. sprawy ze skargi Spółki B. w [...] na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zapłaty kosztów przeprowadzenia pomiarów poziomu dźwięku I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] na rzecz skarżącej Spółki B. w [...] kwotę [...] zł (...) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Decyzją z dnia [...] r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...], działając na podstawie art. 36 i 37 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 1998 r. Nr 90 poz. 575 ze zm.), § 2-6 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego 2004 r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. Nr 20 poz. 193), oraz art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego obciążył Spółkę B. w [...] opłatą w wysokości [...] zł. za przeprowadzenie w dniu [...] r. pomiarów poziomu dźwięku w mieszkaniu nr [...] przy [...] w [...]. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż na podstawie przeprowadzonych pomiarów stwierdził, że praca jednej jednostki klimatyzatora zewnętrznego zlokalizowanego w lokalu Spółki przy [...] w [...] powoduje przekroczenie dopuszczalnej wartości średniego poziomu dźwięku dla pory dziennej zawartej w Polskiej Normie [...]. Zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowaniem bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego pobiera się opłaty w wysokości kosztów ich wykonania. Opłaty ponosi osoba lub jednostka organizacyjna obowiązana do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych. W niniejszej sprawie jest to Spółka B. W odwołaniu od decyzji strona podniosła, że została obciążona opłatą za badania poziomu dźwięku przeprowadzone bez jej udziału i przed wszczęciem postępowania administracyjnego, a ponadto nawet gdyby badania przeprowadzono po wszczęciu postępowania, to i tak decyzja jest przedwczesna, bo została wydana jeszcze przed wydaniem merytorycznej decyzji organu I instancji (co nastąpiło [...] r.). W myśl art. 36 ust 2 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, za badania laboratoryjne i inne czynności wykonywane w związku ze sprawowaniem bieżącego nadzoru sanitarnego przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej nie pobiera się opłat od osób oraz jednostek organizacyjnych obowiązanych do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych, jeżeli w wyniku badań nie stwierdzono naruszenia tych wymagań. Tak więc obciążenie opłatą jest możliwe dopiero, po zakończeniu postępowania stwierdzającego naruszenia (łącznie z trybem odwoławczym). W odwołaniu podniesiono także zarzuty dotyczące nieprawidłowości w przeprowadzeniu pomiarów i opracowaniu ich wyników, a także naruszenia procedury administracyjnej określonej przez kpa. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] decyzją z dnia [...] r. Nr utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że argumenty strony, iż sposób przeprowadzenia i opracowanie wyników pomiarów były nieprawidłowe i niezgodne z obowiązującymi w tym zakresie polskimi normami, są nieuzasadnione. W dniu [...] r. Spółka B. w [...] wniosła skargę na ww. decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...], żądając stwierdzenia nieważności decyzji obu instancji jako niezgodnych z prawem, a także zasądzenia na jej rzecz kosztów procesu. W skardze strona podniosła, że decyzja ustalająca przekroczenie dopuszczalnego poziomu dźwięku nie jest decyzją ostateczną, bowiem została wydana niezgodnie z prawem i dlatego Spółka wniosła na tę decyzję skargę do WSA w [...]. Zatem nie została spełniona przesłanka z art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, a decyzja wydana została bez podstawy prawnej. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że przeprowadzone przez organ I instancji w dniu [...] r. pomiary hałasu w mieszkaniu znajdującym się nad lokalem Spółki położonym przy [...] w [...], wykazały przekroczenie dopuszczalnego poziomu dźwięku dla pory dnia oraz nocy. Koszty wykonania pomiarów skalkulowano zgodnie z rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego 2004 r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Organ odwoławczy wskazał, że opłatę pobiera się niezależnie od obowiązku wydania decyzji nakazującej wyciszenie urządzeń emitujących nadmierny hałas, a stanowisko strony skarżącej, iż jedynie prawomocna decyzja uprawnia organ I instancji do wydania decyzji obciążającej kosztami pomiarów jest błędne. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Przeprowadzone pod tym kątem badanie zaskarżonej decyzji doprowadziło do uznania przez Sąd, że skarga jest zasadna. Przedmiotem skargi jest decyzja ustalająca opłatę za przeprowadzenie pomiarów poziomu dźwięku. Decyzję wydano na podstawie ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 1998 r. Nr 90 poz. 575 ze zm.). W myśl art. 36 ust. 1 tej ustawy, za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowaniem bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego pobiera się opłaty w wysokości kosztów ich wykonania, z zastrzeżeniem ust. 2. Opłaty ponosi osoba lub jednostka organizacyjna obowiązana do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych. Jednakże, za badania laboratoryjne i inne czynności wykonywane w związku ze sprawowaniem bieżącego nadzoru sanitarnego przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej nie pobiera się opłat od osób oraz jednostek organizacyjnych obowiązanych do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych, jeżeli w wyniku badań nie stwierdzono naruszenia tych wymagań (art. 36 ust. 2). W niniejszej sprawie, wyrokiem z dnia 17 listopada 2005 r. sygn. akt. II [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] uchylił decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] r. Nr [...] nakazującą Spółce B. w [...] ograniczenie poziomu dźwięku w lokalu usługowym położonym przy [...] w [...]. Brak jest zatem podstaw do przyjęcia, że w niniejszej sprawie, organy Inspekcji Sanitarnej wykazały, iż w ww. lokalu Spółki stwierdzono naruszenie wymagań dotyczących poziomu hałasu. Powyższe uniemożliwia obciążenie Spółki B., na podstawie art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, kosztami badań. W tym stanie rzeczy, Sąd uwzględnił skargę na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270; zm. Dz. U z 2004 r. Nr 162 poz. 1692). Orzeczenie w przedmiocie zwrotu kosztów postępowania oparto o przepis art. 200, a w przedmiocie wykonalności decyzji o art. 152 tej ustawy.