II SA/Sz 516/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący asesor WSA Joanna Świerzko-Bukowska po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. R. na pismo Prezydenta Miasta z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie żądania zwrotu dokumentu postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 25 maja 2021 r. Prezydent Miasta Szczecin wystąpił do T. R. z żądaniem zwrotu dokumentu prawa jazdy kat. B, nr [...], w oparciu o wyrok Sądu Rejonowego w M. II Wydział Karny z dnia 10 września 2019 r., sygn. akt II K 460/18, którym orzeczono wobec T. R. karę 8 lat pozbawienia wolności oraz środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 5 lat. W związku z orzeczonym zakazem na podstawie o art. 43 § 3 kk Sąd orzekł obowiązek zwrotu prawa jazdy do właściwego organu. Powyższe żądanie zwrotu dokumentu prawa jazdy T. R. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. W odpowiedzi na skargę organ opisał przebieg postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami oraz skierowania na kurs reedukacyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) dalej: p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach sprzeciwów od postanowień, do których odpowiednie zastosowanie ma przepis art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty, a zatem kontrola sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie wyłącznie w sprawach ściśle przez ustawę określonych. W konsekwencji sprawy dotyczące aktów lub czynności niewymienionych w art. 3 p.p.s.a. nie są objęte właściwością sądu administracyjnego. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest wystosowane do skarżącego na podstawie wyroku sądu karnego pismo organu z żądaniem zwrotu dokumentu prawa jazdy. Pismo to nie jest ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem, na które służy zażalenie, jak również nie jest innym aktem lub czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w cytowanym art. 3 p.p.s.a. Należy zaznaczyć, że w sytuacji orzeczenia przez sąd zakazu prowadzenia pojazdów, organ administracji drogowej ma obowiązek wydać decyzję o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami. Na decyzję w tym przedmiocie przysługuje prawo skargi do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie decyzja taka została wydana przez Prezydenta Miasta Szczecin w dniu 17 sierpnia 2021 r. i doręczona skarżącemu 25 sierpnia 2021 r. Wobec powyższego, mając na uwadze, że zaskarżone pismo organu nie ma charakteru aktu administracyjnego i nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego określonym w art. 3 p.p.s.a., skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.