II SA/Sz 517/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. R. na zawiadomienie Prezydenta Miasta Szczecin w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia 10 czerwca 2025 r., uzupełnionym pismem z dnia 29 czerwca 2025 r., T. R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na zawiadomienie Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 25 maja 2021 r. o wszczęciu postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. W odpowiedzi na skargę organ poinformował, że ostateczną decyzją z dnia 17 sierpnia 2021 r. nr WSO-VI.5430.632.2021.SM Prezydent Miasta Szczecin cofnął skarżącemu uprawnienia kat. B. Decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 25 sierpnia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935), zwanej dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne, niż określone w pkt 1-3, akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach sprzeciwów od postanowień, do których odpowiednie zastosowanie ma przepis art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty, a zatem kontrola sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie wyłącznie w sprawach ściśle przez ustawę określonych. W konsekwencji sprawy dotyczące aktów lub czynności niewymienionych w art. 3 p.p.s.a. nie są objęte właściwością sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że skarga na tego rodzaju pismo, jakie w niniejszej sprawie wystosował organ do skarżącego (zawiadomienie Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 25 maja 2021 r. w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami), nie przysługuje, bowiem ustawodawca nie przewidział możliwości wnoszenia skarg na pisma informacyjne. Zaskarżone pismo z punktu widzenia procesowego jest jedynie zawiadomieniem o uruchomieniu z urzędu przez ww. organ administracji postępowania w sprawie cofnięcia posiadanych przez skarżącego uprawnień. Zawiadomienie to nie jest ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem, na które służy zażalenie, jak również nie jest innym aktem lub czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w cytowanym art. 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy stwierdzić trzeba, że skarga złożona przez skarżącego jest niedopuszczalna. Jednocześnie należy zaznaczyć, że nawet gdyby intencją skarżącego było zakwestionowanie decyzji z dnia 17 sierpnia 2021 r. nr WSO-VI.5430.632.2021.SM, którą Prezydent Miasta Szczecin cofnął skarżącemu uprawnienia kat. B, to skarga na ww. decyzję również musiałaby być uznana za niedopuszczalną z uwagi na niewyczerpanie przez skarżącego toku instancji, tj. brak wniesienia przez skarżącego odwołania od ww. decyzji i rozpatrzenia tego środka zaskarżenia przez organ wyższej instancji. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.