II SA/Sz 532/12

Dnia 22 listopada 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2012 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku T. T., I. T., A. T., K. T., A. T. oraz Z. T. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z Ich skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji P O S T A N O W I E N I E Dnia 22 listopada 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. T., I. T., A. T., K. T., A. T. oraz Z. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę w stosunku do I. T., A. T. oraz K. T. POSTANOWIENIE Dnia 22 listopada 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. T., I. T., A. T., K. T., A. T. oraz Z. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie sądowe w stosunku do T. T. Skarżący Z. T., T.T., I. T., A.T., A.T., K. T. złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] utrzymującej w mocy decyzję Burmistrza Miasta z dnia[...] o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji obejmującej budowę Kulturalnego Centrum Gminy i Miasta, na działce ew. [...] położonej w obrębie ewidencyjnym[...]. W uzasadnieniu wniosku skarżący podnieśli, że otrzymanie na podstawie zaskarżonej decyzji " pozwolenia na budowę, a następnie realizacja przez inwestora udzielonego mu pozwolenia na budowę może doprowadzić do powstania nieodwracalnych lub też trudnych do odwrócenia następstw". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W razie wniesienia skargi organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać z urzędu lub na wniosek wykonanie zaskarżonego aktu w całości lub części (§ 2), jednakże po przekazaniu skargi przez organ sądowi, właściwym do udzielenia ochrony tymczasowej jest sąd (§ 3). Należy podkreślić, iż zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, w rozumieniu wyżej wskazanego art. 61 p.p.s.a., mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Wykonaniu podlegać mogą jedynie akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów. Wstrzymanie wykonania dotyczy sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich nie wywołuje decyzja o warunkach zabudowy, gdyż nie podlega wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym. Decyzja o warunkach zabudowy jest instrumentem prawnym służącym określeniu sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu nieobjętego ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Decyzja taka określa podstawowe parametry dotyczące zmiany zagospodarowania terenu, które podlegają dalszym szczegółowym ustaleniom poprzedzającym wydanie pozwolenia na budowę. Decyzja o warunkach zabudowy ma charakter promesy uprawniającej do uzyskania pozwolenia na budowę na warunkach w niej określonych. Nie jest to akt upoważniający do podjęcia i realizacji inwestycji, ale stanowiący podstawę do ubiegania się o pozwolenie na budowę na terenie wskazanym w decyzji. Inwestor musi, przed rozpoczęciem budowy, uzyskać, zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, pozwolenie na budowę. W tymże postępowaniu organ architektoniczno – budowlany ustala szczegóły techniczne dotyczące planowanej inwestycji budowlanej i ocenia, czy w świetle Prawa budowlanego i przepisów wykonawczych możliwe jest udzielenie pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji - także w aspekcie poszanowania interesów osób trzecich. Związanie warunkami zabudowy i zagospodarowania terenu, o jakim mowa w art. 55 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nie oznacza, iż organ administracji publicznej wydający pozwolenie na budowę zobowiązany jest udzielić pozwolenia na budowę stronie legitymującej się ważną decyzją o ustaleniu warunków zabudowy. Obowiązek wykazania się przez inwestora taką decyzją stanowi jedynie jeden z warunków wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Należy również podkreślić, iż celem instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny, a nie ocena legalności tego aktu, czy dokonywanie ustaleń faktycznych. Zatem należy wskazać, że skarżący nie uprawdopodobnili w żaden sposób, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje nieodwracalne skutki, jak również tego, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Wobec powyższego, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia. UZASADNIENIE Postępowanie przed sądem administracyjnym toczy się według przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270). Zgodnie z art. 50 § 1 i 2 powołanej ustawy uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W przedmiotowej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia[...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie Kulturalnego Centrum Gminy i Miasta na terenie działki nr [...] w obrębie ewidencyjnym nr 7[...]. Na powyższą decyzję w dniu [...] T. T., I.T., A.T., K. T., A.T. oraz Z.T. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego . W treści skargi skarżący wskazali, że decyzja Burmistrza Gminy i Miasta z dnia [...] narusza ich podstawowe prawo do prywatności i bezpieczeństwa w miejscu zamieszkania i budzi uzasadniony niepokój. Jako miejsce zamieszkania skarżący wskazali nieruchomości . W związku z wniesioną skargą Wojewódzki Sąd Administracyjny zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego m. in. o wskazanie oraz udokumentowanie właścicieli działki[...].W odpowiedzi na powyższe wezwanie Samorządowego Kolegium Odwoławcze przesłało do Sądu wydruk z prowadzonej w Starostwie Powiatowym informacji z którego wynikało, że właścicielami działki Nr [...] są Z.T. i R. T. Organ poinformował ponadto, że współwłaściciel działki – R.T. zmarł w dniu[...]. Pismem z dnia[...] Wojewódzki Sąd Administracyjny solidarnie zobowiązał skarżących do złożenia oświadczenia, czy po zmarłym R. T. toczyło się postępowanie, a w razie pozytywnej odpowiedzi na to pytanie również do przesłania postanowienia stwierdzającego nabycie spadku po zmarłym. W dniu [...] Z. T. przesłała do Sądu kserokopie skróconego odpisu aktu zgonu R. T. oraz postanowienia Sądu Rejonowego z dnia [...] o stwierdzeniu nabycia spadku. W ww. postanowieniu Sąd Rejonowy stwierdził, że spadek po R.T. na podstawie ustawy nabyli: żona – Z. T. oraz synowie A.T. i T.T. W związku z treścią ww. postanowienia, pismem z dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny wezwał I. T., A. T. oraz K. T. do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez określenie naruszenia w stosunku do nich w przedmiotowej sprawie prawa bądź interesu prawnego. Na niniejsze wezwanie I. T., A. T. oraz K. T. w zakreślonym terminie nie udzielili odpowiedzi. W świetle powyższego przyjąć należy, że skarżący – I.T., A. T. oraz K.T. , z uwagi na okoliczność, iż nie byli spadkobiercami po zmarłym R.T., nie posiadają oni tytułu prawnego do nieruchomości [...]. Wobec braku odpowiedzi na wystosowane przez Sąd wezwanie nie wykazali bowiem, aby tytuł prawny do ww. nieruchomości przysługiwał im na innej niż dziedziczenie podstawie. Nie wykazali również jakichkolwiek innych podstaw naruszenia w stosunku do nich prawa lub interesu prawnego, pozwalających na przypisanie im przymiotu strony. Uznać należy zatem, że w rozpatrywanej sprawie status strony postępowania sądowoadministracyjnego im nie przysługuje, a tym samym nie byli oni, stosownie do treści art. 50 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, legitymowani do wniesienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...]. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną w stosunku do I.T., A. T., K. T., należało odrzucić. UZASADNIENIE Postępowanie przed sądem administracyjnym toczy się według przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, zwanej dalej "ustawą"). W przedmiotowej sprawie Samorządowe Kolegium decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie Kulturalnego Centrum Gminy i Miasta na terenie działki nr[...]. Na powyższą decyzję w dniu [...] T. T., I. T., A. T., K. T., A.T. oraz Z. T. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W dniu [...] T. T. złożył na urzędowym formularzu wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia adwokata. Postanowieniem sygn. II SA/Sz 532/12 referendarz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przyznał T.T. prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od wpisu w kwocie powyżej 300 zł oraz ustanowił adwokata. Pismem z dnia [...] Dziekan Okręgowej rady Adwokackiej wyznaczył adwokat Ż. G.-F. pełnomocnikiem z urzędu T. T. W tej samej dacie T. T. złożył do wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pismo, w którym poinformował o cofnięciu skargi. Zgodnie z art. 60 ustawy cofnięcie skargi wiąże sąd, jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Uznając w okolicznościach niniejszej sprawy cofnięcie skargi za skuteczne na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak sentencji.