II SA/Sz 536/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi V. Spółki z o.o. w W. na postanowienie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych p o s t a n a w i a na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zawiesić postępowanie sądowe V. w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na postanowienie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, dalej jako "ZWINB", z dnia [...] r., którym organ ten utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S., dalej jako "PINB", z dnia [...] r., nakładające na spółkę szereg obowiązków na podstawie art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2018 r., poz. 1202 – j.t. ze zm.). Postanowienie zostało wydane w związku z uchyleniem przez ZWINB w S. decyzji PINB z dnia [...] r. umarzającej postępowanie administracyjne w sprawie samowoli budowlanej – realizacji wiaty wolnostojącej o funkcji gospodarczej na nieruchomości przy al. [...] w S., na działce oznaczonej nr [...] w obrębie [...]. Opisaną wyżej decyzją z dnia [...] r., ZWINB uchylił decyzję PINB i umorzył w tej części postępowanie I instancji, wskazując w uzasadnieniu na konieczność kontynuowania postępowania w przedmiocie stwierdzonej samowoli budowlanej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, wyrokiem z dnia 19 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/Sz 317/19, uchylił zaskarżoną decyzję Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, z dnia [...] r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie nie jest prawomocny, została od niego wniesiona skarga kasacyjna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 – j.t. ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie Z. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S. z dnia [...] r. Wydanie zaskarżonego postanowienia było efektem uchylenia przez ZWINB decyzji umarzającej postępowanie w sprawie samowoli budowlanej i nakazania organowi powiatowemu kontynuowanie postępowania w tym zakresie. Zarówno zaskarżone postanowienie, jak i postanowienie je poprzedzające zostały wydane przed wydaniem wyroku przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który uchylił decyzję ZWINB z dnia [...] r., stanowiącą dla organu pierwszej instancji źródło obowiązku kontynuowania postępowania legalizacyjnego. W tym miejscu wskazać należy, że stosownie do art. 152 § 1 p.p.s.a., w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, nie wywołują one skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że sąd postanowi inaczej. Zatem decyzja ZWINB, która stanowiła dla organu powiatowego podstawę do kontynuowania postępowania legalizacyjnego została nieprawomocnie wyeliminowana z obiegu prawnego, a jej wykonalność została czasowo zawieszona. W tych okolicznościach, zdaniem sądu, rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku postępowania zainicjowanego skargą kasacyjną w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 317/19, mamy bowiem do czynienia z zagadnieniem wstępnym, którego rozstrzygnięcie będzie rzutowało na ocenę zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia. Przez zagadnienie wstępne (kwestię prejudycjalną) należy rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości prawidłowej realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na jego wynik (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 września 2014 r., sygn. akt II GSK 2189/13 dostępny w CBOSA na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.