II SA/Sz 541/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. K., G. K., A. K. o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie ze skargi M. K., G. K., A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Wójta Gminy z dnia [...] r. Nr [...] W dniu [...] r. (data nadania w urzędzie pocztowym) M. K., G. K., A. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem organu, skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania. Pismem z dnia [...] r. skarżący, za pośrednictwem organu wnieśli do Sądu wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy z dnia [...] r. Nr [...] o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego działki gruntu nr [...] położonej w Ł., gmina M. w prawo własności, w zakresie pkt 2 tej decyzji tj. w zakresie ustalenia opłaty za to przekształcenie w kwocie [...] zł. W uzasadnieniu podali, że w ich majątku powstanie znaczna szkoda w przypadku niewstrzymania wykonania pkt 2 wymienionej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 j.t., zwana dalej P.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zwrot "w granicach tej samej sprawy" należy interpretować na tle art. 3 § 2 P.p.s.a., który wskazuje na przedmiot sądowej kontroli, a także art. 134 i art. 135 tej ustawy, które regulują zakres sądowej kontroli. Stosownie zaś do art. 135 sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga. Procedura wstrzymania z art. 61 § 3 dotyczyć więc może aktów wydanych w pierwszej instancji, jak i aktów w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli (vide: uchwała siedmiu sędziów z dnia 27 czerwca 2000 r. FPS 12/99, ONSA 2001, nr 1, poz. 7). Odnosząc się do zwrotu normatywnego "w granicach danej sprawy" NSA stwierdził, że chodzi o sprawę w ujęciu materialnym, w związku z czym o postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy będzie można mówić wówczas, gdy przedmiotem tych postępowań będzie sprawa wykazująca tożsamość podmiotową i przedmiotową. (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX, 2009, wyd. III). W rozpatrywanej sprawie skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji, wydanej przez organ pierwszej instancji w sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest postanowienie organu odwoławczego, stwierdzające niedopuszczalność odwołania od tej decyzji. Zaskarżone postanowienie, wydane na podstawie art. 134 K.p.a., ze swej istoty jest postanowieniem proceduralnym, zaś decyzja organu pierwszej instancji odnosi się do kwestii materialnoprawnych, są to dwie odrębne sprawy administracyjne. Nie zachodzi zatem w takiej sytuacji tożsamość przedmiotowa spraw, dlatego też decyzji wydanej przez Wójta Gminy z dnia [...] r. Nr [...] o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego działki gruntu nr [...] położonej w Ł., gmina w prawo własności, nie można uznać za akt, wydany w granicach tej samej sprawy, co postanowienie organu odwoławczego stwierdzające niedopuszczalność odwołania od tej decyzji. W konsekwencji nie jest możliwe wstrzymanie wykonania aktu wskazanego w skardze. Z powyższych względów na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. postanowiono jak w sentencji.