II SA/Sz 544/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia NSA Danuta Strzelecka - Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. P. na decyzję Starosty z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r., S. P. wystąpił ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję Starosty z dnia [...]r., Nr [...] w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wykonanie robót budowlanych, polegających na dobudowie osłony wiatrowej o konstrukcji murowej do istniejącego wejścia do budynku nr [...], przy ul. [...] w [...], wydaną na rzecz inwestora T. W. Ponadto ww. skargą S. P. zakwestionował decyzję Starosty [...] z dnia [...] r., Nr [...] wydaną w odrębnym postępowaniu administracyjnym w sprawie udostępnienia informacji publicznej, która została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Sz 755/14. Starosta odpowiadając (pismem z dnia [...] r.), na skargę S. P., w części dotyczącej decyzji tego organu z dnia [...] r. Nr [...], poinformował, że skarżący nie wniósł w ustawowym terminie odwołania od tego rozstrzygnięcia do Wojewody. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Przedmiot skargi objętej niniejszym postępowaniem sądowoadministracyjnym dotyczy decyzji organu pierwszej instancji, tj. Starosty z dnia [...] r., Nr [...] w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wykonanie robót budowlanych polegających na dobudowie osłony wiatrowej. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) zwaną dalej, zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Stosownie do art. 127 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), od decyzji organu pierwszej instancji służy stronie odwołanie, a właściwym do jego rozpatrzenia jest organ administracji publicznej wyższego stopnia. Podkreślić należy, że wystąpienie ze skargą do sądu winno być poprzedzone nie tylko wniesieniem odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, lecz również zakończeniem postępowania drugoinstancyjnego, poprzez wydanie rozstrzygnięcia, które mogłoby stanowić przedmiot skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zasadą jest zatem, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść na decyzję wydaną przez organ drugiej instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji, będącej przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie, przysługiwało prawo wniesienia od niej odwołania do Wojewody, czego jak wynika z odpowiedzi organu na skargę, skarżący nie uczynił. Dopiero po rozpoznaniu odwołania i wydaniu rozstrzygnięcia przez organ odwoławczy, skarżący mógł skutecznie w przedmiotowej sprawie wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Na decyzję organu pierwszej instancji skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Reasumując Sąd stwierdził, że skarga wniesiona przez S. P. jest niedopuszczalna z innych przyczyn, co świetle art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., stanowi podstawę do jej odrzucenia. Mając powyższe na względzie, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.