II SA/Sz 551/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 lipca 2015 r. sprawy ze skargi R. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Starosta K. decyzją z dnia 15 lipca 2014 r. ustalił M.K. i R.K. opłatę za pobyt ich dziecka M.K. w pieczy zastępczej w wysokości [...]zł za okres od dnia [...] r. do dnia [...] r. oraz w wysokości po [...] zł miesięcznie od dnia [...] r. do dnia [...] r. Odwołanie od powyższej decyzji złożyli M.K. i R.K. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., decyzją z dnia 3 września 2014 r. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W dniu 16 października 2014 r. do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. wpłynął wniosek R.K. o rozłożenie na raty opłaty za pobyt córki M.K. w pieczy zastępczej. R.K. zwrócił się z prośbą o ponoszenie opłaty za pobyt córki M.K. w pieczy zastępczej w ratach w wysokości po [...] zł miesięcznie. Starosta K. decyzją z dnia [...], na podstawie art. 104 K.p.a., art. 194 ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 135 z późn. zm.), § 6 ust. 1, ust. 2 uchwały nr XV/118/12 Rady Powiatu w Koszalinie z dnia 21 lutego 2012 r. w sprawie określenia szczegółowych warunków umorzenia w całości lub części, łącznie z odsetkami odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego, poz. 714), rozłożył na raty R.K., opłaty za pobyt jego dziecka –M.K. w pieczy zastępczej, ustalonej decyzją nr [...] w kwocie [...] zł za okres od dnia [...] r. do dnia [...] r. ustalając wysokości rat i terminy ich płatności. Ratę miesięczną ustalono na kwotę [...] zł, wraz z odsetkami ustawowymi naliczanymi od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym decyzja stanie się ostateczna. W toku postępowania administracyjnego ustalono, że R.K. wraz z żoną M.K., z powodu częstych konfliktów i rozbieżnych potrzeb, prowadzą odrębne gospodarstwo domowe. W miesiącu [...] R.K. uzyskał dochód w wysokości [...] zł, (tj.: wynagrodzenie za pracę w kwocie [...] zł pomniejszone o alimenty w wysokości [...] zł). R.K. swoją prośbę umotywował trudną sytuacją materialno-bytową. Oświadczył, że po opłaceniu m.in. opłaty za pobyt córki M.K. w rodzinie zastępczej w kwocie [...] zł alimentów w sumie [...] zł., nie byłby w stanie zaspokoić swoich podstawowych potrzeb, m.in. wyżywienia i dojazdu do pracy. Z akt będących w posiadaniu PCPR w K. wynika, że R.K. aktywnie współpracuje z asystentem rodziny i w wyniku podejmowanych działań motywujących "edukacyjnych w zakresie nabywania umiejętności wychowawczych, budowania prawidłowych więzi rodzicielskich (ojciec-córki), dysponowania własnym dochodem, aktywizacji społecznej i zawodowej widać zmiany w zakresie jego funkcjonowania". Po przeanalizowaniu zgromadzonej dokumentacji organ ustalił, że R.K. posiada zobowiązania kredytowe, pożyczkowe, które nie mogą wpływać na obniżenie wysokości kryterium dochodowego, a tym samym stanowić podstawy do zaspokojenia potrzeb kredytodawcy, a nie dziecka. Ponadto, zdaniem organu R.K. jest osobą w wieku produkcyjnym, w związku z czym ma możliwości dodatkowego zarobkowania. W związku z powyższym, organ przychylił się do rozłożenia R.K. na raty opłaty za pobyt dziecka – M.K. w pieczy zastępczej w wysokości po [...] zł miesięcznie. Decyzję organu I instancji z dnia 4 lutego 2015 r. skarżący odebrał w dniu 5 marca 2015 r. W dniu 23 marca 2015 r. wpłynął do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. wniosek skarżącego R.K. z dnia 20 marca 2015 r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., postanowieniem z dnia 9 kwietnia 2015 r. odmówiło przywrócenia R.K. terminu do wniesienia odwołania, powołując się na art. 58 K.p.a. Zdaniem Kolegium, brak jest podstaw do przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, bowiem skarżący prośby o przywrócenie terminu nie wniósł w ciągu 7 dni od daty kiedy korespondencja dotarła do niego. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł R.K., domagając się uchylenia postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. W uzasadnieniu skargi opisuje swoją trudną sytuację materialną i rodzinną. Nadto wskazuje, że po otrzymaniu decyzji organu I instancji w dniu 5 marca 2015 r., już w dniu 6 marca 2015 r., zlecił w banku dokonanie przelewu pierwszej raty i ustanowił zlecenie stałe na comiesięczną spłatę w wysokości [...] zł. Był przekonany, że sprawa rozliczeń i spłat ratalnych została załatwiona. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło R.K. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty K. z dnia 4 lutego 2015 r. w sprawie rozłożenia na raty należności za pobyt dziecka M.K. w rodzinie zastępczej w wysokości [...] zł. Zgodnie z treścią z art. 58 kodeksu postępowania administracyjnego organ może przywrócić termin do dokonania określonej czynności procesowej, jeżeli osoba zainteresowana spełniła łącznie wszystkie wymagania wskazane w tym artykule: - wniosła prośbę o przywrócenie terminu, - uprawdopodobniła, że uchybienie nastąpiło bez jej winy, - prośbę o przywrócenie terminu wniosła w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi (ten termin jest nieprzywracalny), - jednocześnie z wniesieniem prośby dopełniła czynności, dla której określony był termin (wniesienie odwołania). Jak wynika z niekwestionowanych ustaleń organu, decyzję organu I instancji z dnia [...] odebrał w dniu 11 lutego 2015 r. szwagier skarżącego, który oddał skarżącemu korespondencję w dniu 5 marca 2015 r Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania z uwagi na uchybienie terminu nie z własnej winy wraz z odwołaniem należało wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi, tj. do 12 marca 2015 r. Wniosek skarżącego z dnia 20 marca 2015 r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wraz z odwołaniem wpłynął do Powiatowego Ośrodka Pomocy Rodzinie K. w dniu 23 marca 2015 r., tj. nie został zachowany 7 dniowy wymagany termin do wniesienia wniosku po ustaniu przyczyny uchybienia terminu. Termin ten jest nieprzywracany. Skoro warunkiem przywrócenia terminu jest jak wcześniej wskazano łączne spełnienie 4 wymagań określonych w art. 58 K.p.a., to trafnie Kolegium uznało, że skarżący nie spełnił wszystkich wymagań określonych w art. 58 K.p.a. i odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Mając powyższe na uwadze Sąd skargę oddalił na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).