II SA/Sz 560/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 września 2016 r. sprawy ze skargi E. R. na niewykonanie wyroku przez Powiatowy Zespół do spraw Orzekania o Niepełnosprawności w S. oddala skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 4 listopada 2015 r. o sygn. akt II SAB/Sz 89/15, po rozpoznaniu sprawy ze skargi E. R. na bezczynność Przewodniczącego Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w S. w przedmiocie wydania karty parkingowej zobowiązał organ do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 10 października 2014 r. o wydanie karty parkingowej w terminie 30 dni od doręczenia akt. Akta sprawy administracyjnej wraz z prawomocnym orzeczeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie zostały doręczone organowi w dniu 8 lutego 2016 r. E. R. w dniu 11 kwietnia 2016 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na niewykonanie ww. wyroku, podnosząc w niej, że Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w S. nadal nie rozpoznał jego wniosku z dnia 10 października 2014 r. o wydanie karty parkingowej, zgodnie z przyznanymi mu uprawnieniami. Według skarżącego organ zobowiązał go jedynie w tej sprawie do złożenia nowego wniosku z dnia 8 lutego 2016 r. o wydanie przedmiotowej karty. Zasadnym i koniecznym zatem było wezwanie organu do wykonania wyroku, a następnie, wobec stanowiska organu w odpowiedzi z dnia 5 kwietnia 2016 r., wystosowanie skargi do Sądu w celu przymuszenia organu do wykonania wyroku z 4 listopada 2015 r. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Zespół do spraw Orzekania o Niepełnosprawności w S. wskazał, że zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 listopada 2015 r. sygn. akt II SAB/Sz 89/15 w dniu 8 lutego 2016 r. skierował do E. R. wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez złożenie: - wypełnionego wniosku o wydanie karty parkingowej, bez podpisu w pozycji nr 48, ponieważ zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2014 r. w sprawie wzoru oraz trybu wydawania i zwrotu kart parkingowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 870 z późn. zm.) "Wniosek jest podpisywany przez wnioskodawcę w obecności przewodniczącego zespołu albo osoby przez niego upoważnionej.", - jednej fotografii o wymiarach 35 mm x 45 mm, odzwierciedlającej aktualny wizerunek osoby, której wniosek dotyczy, przedstawiającą tę osobę bez nakrycia głowy i okularów z ciemnymi szkłami, - dowodu uiszczenia opłaty za wydanie karty parkingowej. Organ wyjaśnił również, że razem z wezwaniem przesłał skarżącemu obowiązujący druk będący załącznikiem do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej. Przedmiotowe wezwanie skarżący odebrał 12 lutego 2016 r. W dniu 17 lutego 2016 r. wpłynęło pismo E. R., w którym wyjaśnił, iż nie złoży wniosku o wydanie karty parkingowej na obowiązującym druku, ponieważ złożył już pismo, które uznał za odpowiedni wniosek o wymianę karty parkingowej (posiada już kartę parkingową starego wzoru). Do pisma skarżący dołączył jedną fotografię oraz dowód uiszczenia opłaty za wydanie karty parkingowej. W odpowiedzi na powyższe pismo, ponownie w dniu 19 lutego 2016 r. skierowano do E. R. wezwanie do uzupełnienia braków formalnych, gdzie ponownie skarżący został poinformowany, iż w celu uzyskania karty parkingowej należy złożyć wypełniony wniosek o wydanie karty parkingowej, bez podpisu w pozycji nr 48. Ponadto poinformowano skarżącego, że złożone przez niego pisma nie są wnioskiem o wydanie karty parkingowej, który obowiązuje w wyżej przywołanym rozporządzeniu. Przedmiotowe wezwanie E. R. odebrał 23 lutego 2016 r. Organ podał następnie, że z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych wniosku wygenerował do strony zawiadomienie o pozostawieniu jego wniosku bez rozpoznania. Przedmiotowe zawiadomienie E. R. odebrał w dniu 23 marca 2016 r. W dniu 24 marca 2016 r. wpłynęło pismo E. R. zatytułowane: "Ostateczne przedsądowe Wezwanie do wykonania Wyroku WSA w Szczecinie z dn. 4 listopada 2015 r. Sygn. Akt II SAB/Sz 89/15..." W odpowiedzi na to pismo, w dniu 5 kwietnia 2016 r., wyjaśniono wnioskodawcy po raz kolejny sytuację prawną przedmiotowej sprawy. W dniu 11 kwietnia 2016 r. do Zespołu wpłynęło pismo E. R. zatytułowane: "Zażalenie na niewykonanie Wyroku WSA w Szczecinie z dn. 4 listopada 2015 r. sygn. akt II SAB/Sz 89/15 zobowiązującego do rozpatrzenia wniosku", które w dniu 15 kwietnia 2016 r. przekazano do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Następnie organ wskazał, że z wypełnionego przez zainteresowanego druku "Wniosek o wydanie karty parkingowej" jest dokonywany scan pozycji nr 48 (podpis osoby ubiegającej się o wydanie karty) i nr 49 (fotografia tej osoby), który po kadrowaniu jest zapisywany w systemie EKSMOoN i następnie w kolorze czarno-białym jest drukowany na rewersie blankietu Karty Parkingowej dla osoby niepełnosprawnej. System również na rewersie blankietu drukuje imię i nazwisko posiadacza karty. Natomiast na awersie karty system drukuje: - w pozycji "data ważności": datę - jednakże nie dłużej niż na okres 5 lat, - w pozycji "Nr" - numer karty parkingowej wydany osobie niepełnosprawnej, który składa się z dziesięciocyfrowego indywidualnego numeru nadawanego kolejnej karcie parkingowej na terenie całego kraju, oddzielonego ukośnikiem prawym od czterocyfrowego numeru kodu powiatowego zespołu orzekania o niepełnosprawności, którego przewodniczący wydał kartę (u nas kod 1614). - w pozycji "Organ wydający" - Przewodniczący Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawność. Następną czynnością jest przyklejenie hologramu i cały blankiet karty parkingowej jest laminowany. Zdaniem organu, wykonał on wyrok z dnia 4 listopada 2015 r. sygn. akt II SAB/Sz 89/15, gdyż zarejestrował pismo E. R. w rejestrze wniosków o wydanie karty parkingowej i rozpatrzył sprawę zgodnie z obowiązującą procedurą. Natomiast skarżący, pomimo licznych informacji o trybie postępowania w celu uzyskania karty parkingowej, nie zastosował się do procedury zawartej w rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2014 r., co skutkowało pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. W piśmie z dnia 30 sierpnia 2016 r., złożonym do akt sądowych, skarżący podtrzymał zarzut bezczynności organu w jego sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył co następuje: Przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie jest skarga na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 listopada 2015 r. sygn. akt II SAB/Sz 89/15 w przedmiocie wydania karty parkingowej. Tryb postępowania w tego rodzaju sprawach uregulowany jest w art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. - dalej "p.p.s.a."), zgodnie z którym w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Powyższe oznacza, iż warunkiem złożenia skargi w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. jest pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Jak wynika z akt sprawy, skarżący pismem z dnia 23 marca 2016 r. wezwał organ do wykonania wyroku z dnia 4 listopada 2015 r. Tym samym dochowany został warunek konieczny do skutecznego złożenia skargi na niewykonanie wyroku sądu, a zatem skarga jest dopuszczalna i podlega rozpoznaniu przez Sąd. Zasadniczą kwestią w sprawie jest ocena, czy Powiatowemu Zespołowi do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności można zarzucić niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 listopada 2015 r. sygn. akt II SAB/Sz 89/15, w którym Sąd zobowiązał Przewodniczącego Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności do załatwienia wniosku skarżącego z dnia 10 października 2014 r. o wydanie karty parkingowej, w terminie 30 dni od dnia doręczenia akt. Uzasadniając rozstrzygnięcie Sąd wskazał, że zobowiązany do załatwienia sprawy organ, winien mieć na względzie ww. ocenę prawną Sądu i rozpoznać podanie skarżącego według kryteriów określonych w ustawie Prawo o ruchu drogowym oraz w rozporządzeniu z dnia 25 czerwca 2014 r. w sprawie wzoru oraz trybu wydawania i zwrotu kart parkingowych. W szczególności organ winien ocenić spełnienie przez skarżącego wymogów formalnych wniosku, uwzględniając treść art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 23 października 2013 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym, jak również przesłanki, których spełnienie w przypadku osoby o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, umożliwia pozytywne rozpoznanie podania o wydanie karty parkingowej w rozumieniu art. 8 ust. 3a pkt 1 w zw. z art. 8 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym. W tym miejscu należy przywołać treść art. 286 p.p.s.a., w myśl którego po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej, załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. Zgodnie z powyższym przepisem, trzydziestodniowy termin do wykonania wyroku w niniejszej sprawie zaczął biec od dnia 8 lutego 2016 r. w którym Powiatowy Zespół do spraw Orzekania o Niepełnosprawności w otrzymał odpis prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi. Należy tu podkreślić, że niewykonanie wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność występuje w przypadku bezskutecznego upływu terminu, ustalonego jak wyżej, wtedy gdy organ administracji publicznej nie wykonuje nałożonego przez sąd obowiązku, polegającego na wydaniu w określonym terminie aktu lub dokonaniu określonych przez sąd czynności procesowych. Nadto, należy wyjaśnić, że w postępowaniu wywołanym skargą wniesioną na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a., w sytuacji takiej jak w rozpoznawanej sprawie, gdy faktycznie organ nie rozpoznał finalnie wniosku skarżącego o wydanie karty parkingowej, należy przede wszystkim ustalić, jak przebiegało postępowanie organu po otrzymaniu prawomocnego wyroku sądu, i dokonać jego oceny pod kątem, czy stan faktyczny wskazuje na bierną postawę organu prowadzącego postępowanie i tym samym świadczy o jego bezczynności, czy też ewentualna bezczynność w końcowym załatwieniu sprawy jest wynikiem innych okoliczności, niezależnych od organu prowadzącego postępowanie. Analizując stan faktyczny sprawy, Sąd doszedł do przekonania, że w omawianym przypadku bezczynność organu nie wystąpiła, gdyż organ podjął konieczne czynności celem rozpatrzenia sprawy i zastosowania się do wskazań ww. wyroku, a ostateczne załatwienie wniosku z dnia 10 października 2014 r. okazało się nie możliwe wyłącznie z uwagi na bierną postawę skarżącego. Zasady wydawania kart parkingowych i tryb postępowania w tego rodzaju sprawach określa ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2012 r. poz. 1137 ze zmianami) oraz wydane na jej podstawie rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2014 r. w sprawie wzoru oraz trybu wydawania i zwrotu kart parkingowych (Dz.U. z 2014 r. poz.870 z późn. zm.) - zwane dalej "rozporządzeniem". W świetle art. 8 ust. 3a pkt 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, kartę parkingową wydaje się osobie niepełnosprawnej zaliczonej do znacznego albo umiarkowanego stopnia niepełnosprawności, mającej znacznie ograniczone możliwości samodzielnego poruszania się. Kartę parkingową osobie, o której mowa w ust. 3a pkt 1 i 2, wydaje, za opłatą i po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej, przewodniczący powiatowego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, z późn. zm.), na podstawie wydanego przez zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności: 1) orzeczenia o niepełnosprawności, 2) orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, 3) orzeczenia o wskazaniach do ulg i uprawnień - wraz ze wskazaniem, o którym mowa w art. 6b ust. 3 pkt 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (art. 8 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym). Zgodnie natomiast z § 2 ust. 1 rozporządzenia, kartę parkingową wydaje się na wniosek osoby niepełnosprawnej lub placówki. Wniosek osoby niepełnosprawnej składa się do wybranego przewodniczącego powiatowego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności, zwanego dalej "przewodniczącym zespołu" (§ 2 ust. 2). Osoba niepełnosprawna składa wniosek osobiście, z wyjątkiem: 1) osoby, która nie ukończyła 18. roku życia, za którą wniosek składają rodzice lub ustanowieni przez sąd opiekunowie albo jeden z rodziców lub ustanowionych przez sąd opiekunów; 2) osoby ubezwłasnowolnionej całkowicie pozostającej pod władzą rodzicielską, za którą wniosek składa jeden z rodziców; 3) osoby ubezwłasnowolnionej całkowicie niepozostającej pod władzą rodzicielską lub osoby ubezwłasnowolnionej częściowo, za którą wniosek składa odpowiednio opiekun lub kurator ustanowiony przez sąd (§ 2 ust. 3). Stosownie do § 3 ust. 1 rozporządzenia, wniosek jest podpisywany przez wnioskodawcę w obecności przewodniczącego zespołu albo osoby przez niego upoważnionej. Według § 5 ust. 1, do wniosku osoby niepełnosprawnej dołącza się: 1) jedną fotografię o wymiarach 35 mm x 45 mm, odzwierciedlającą aktualny wizerunek osoby, której wniosek dotyczy, przedstawiającą tę osobę bez nakrycia głowy i okularów z ciemnymi szkłami; 2) dowód uiszczenia opłaty za wydanie karty parkingowej. Składając wniosek, przedstawia się do wglądu oryginał prawomocnego orzeczenia o niepełnosprawności, o stopniu niepełnosprawności lub o wskazaniach do ulg i uprawnień wraz ze wskazaniem, o którym mowa w art. 6b ust. 3 pkt 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, z późn. zm.) - § 5 ust. 4 rozporządzenia. Zgodnie z treścią § 7 ust. 1 i ust. 3 i 4 rozporządzenia, przewodniczący zespołu dokonuje weryfikacji danych zawartych we wniosku i w razie stwierdzenia braków formalnych wniosku przewodniczący zespołu wzywa osobę niepełnosprawną za zwrotnym potwierdzeniem odbioru do uzupełnienia wniosku w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Po bezskutecznym upływie terminu wniosek pozostawia się bez rozpoznania. W przypadku niespełnienia warunków do otrzymania karty parkingowej przewodniczący zespołu w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku spełniającego wymogi formalne informuje w formie pisemnej osobę niepełnosprawną o odmowie przyznania karty wraz z uzasadnieniem. W przypadku spełnienia warunków do otrzymania karty parkingowej przewodniczący zespołu w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku spełniającego wymogi formalne informuje osobę niepełnosprawną o terminie i miejscu odbioru karty. Jak wynika z podanych regulacji Powiatowy Zespół do spraw Orzekania o Niepełnosprawności nie może wydać karty parkingowej tylko na podstawie pisma wnioskodawcy, tak jak tego oczekuje skarżący, bez złożonego zgodnie z zasadami procedury wniosku o wydanie karty parkingowej, na obowiązującym druku. Merytoryczne (negatywne bądź pozytywne) rozpoznanie wniosku o wydanie karty parkingowej osobie niepełnosprawnej może nastąpić jedynie na podstawie prawidłowo wniesionego wniosku wraz kompletem dokumentów wymaganych przepisami ww. ustawy i rozporządzenia. Zasadnie zatem organ, w oparciu o ww. przepisy, w dniu 8 lutego 2016 r. (a więc niezwłocznie po otrzymaniu po otrzymaniu prawomocnego wyroku), skierował do E. R. wezwanie do uzupełnienia braków formalnych jego pisma (wniosku) poprzez złożenie: - wypełnionego wniosku o wydanie karty parkingowej, bez podpisu w pozycji nr 48, - jednej fotografii o wymiarach 35 mm x 45 mm, odzwierciedlającej aktualny wizerunek osoby, której wniosek dotyczy, przedstawiającą tę osobę bez nakrycia głowy i okularów z ciemnymi szkłami, - dowodu uiszczenia opłaty za wydanie karty parkingowej. Z akt sprawy wynika, że skarżący odmówił złożenia wniosku o wydanie karty parkingowej na obowiązującym druku, składając jedynie fotografię oraz dowód uiszczenia opłaty za wydanie karty parkingowej. Ponowne wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku również pozostało bez odpowiedzi strony. Tym samym, ze względu na obowiązującą procedurę wydawania kart parkingowych, organ nie miał żadnej innej możliwości działania poza pozostawieniem wniosku skarżącego o wydanie karty parkingowej bez rozpoznania, co nastąpiło zgodnie z cytowanymi wyżej przepisami rozporządzenia. Zdaniem Sądu, z przedstawionego przebiegu sprawy jasno wynika, że organ po wydaniu wyroku w sprawie o sygn. akt II SAB/Sz 89/15 podjął wszelkie niezbędne kroki celem rozpoznania i zakończenia sprawy z wniosku skarżącego. Sprawa została rozpatrzona zgodnie z obowiązującą procedurą w postępowaniu o wydanie karty parkingowej dla osoby niepełnosprawnej. Natomiast brak współpracy ze strony skarżącego spowodował niewykonanie obowiązku nałożonego na organ wyrokiem z dnia 4 listopada 2015 r. Podkreślenia wymaga, że organ tylko ze względu na nieuzupełnione braki formalne wniosku nie rozpoznał merytorycznie wniosku, czyli wydając kartę parkingową zainteresowanemu, albo odmawiając jej wydania, jeśli okazałoby się, że osoba nie ma stosownych uprawnień do jej otrzymania. Z podanych względów Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) skargę oddalił.