II SA/Sz 574/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel Sędzia NSA Iwona Tomaszewska Protokolant Tomasz Korpal po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 października 2008 r. sprawy ze skargi M. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] r. Nr [...]. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją z dnia [...], na podstawie art. 2 ust. 5 i art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. 86, poz. 732 z późn. zm.) oraz upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy z dnia 20 września 2005 r. w sprawie upoważnienia Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej oraz pracownika Ośrodka Pomocy Społecznej do prowadzenia postępowania wobec dłużników alimentacyjnych, odmówił przyznania M. O. zaliczki alimentacyjnej na E. O. stwierdzając, że nie jest osobą samotnie wychowującą dziecko w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych bowiem pozostaje w związku małżeńskim. W odwołaniu od tej decyzji M. O. wyjaśniła, że córkę E., na którą zostały zasądzone alimenty nie wychowuje z ojcem dziecka. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania M. O., decyzją z dnia [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 1 pkt 2, art. 2 pkt 1, 5 i7, art. 7 ust. 1 i 2, art. 18 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej oraz art. 3 pkt 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy wskazał, że zaliczka alimentacyjna przysługuje osobie uprawnionej do ukończenia 18 roku życia albo, w przypadku gdy uczy się w szkole lub szkole wyższej do ukończenia 24 roku życia, a dochód rodziny na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 583 zł. Osobą uprawnioną zaś jest osoba uprawniona do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, jeżeli egzekucja jest bezskuteczna jeżeli między innymi osoba uprawniona jest wychowywana przez osobę samotnie wychowującą dziecko w rozumieniu przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie z art. 3 pkt 17 tej ustawy, osoba samotnie wychowująca dziecko to panna, kawaler, osoba pozostająca w separacji orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu, osoba rozwiedziona wdowa lub wdowiec, jeżeli wspólnie nie wychowuje dziecka z ojcem lub matką dziecka. M. O. jest mężatką, dlatego nie może być uznana za osobę samotnie wychowującą dziecko. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego M. O. podtrzymała zarzuty zawarte w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sad Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 23 czerwca 2008 r. w sprawie o sygn. P 18/06 (Dz.U. Nr 119, poz. 770) orzekł, iż : 1. Art. 2 pkt 5 lit.a ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. Nr 86 poz. 732 i Nr 164, poz. 1366) w związku z art. 3 pkt 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 i Nr 222, poz. 1630, z 2007r Nr 64, poz. 427, nr 105, poz. 720, nr 109, poz. 747 i nr 200, poz. 1466 oraz z 2008rr. Nr 70, poz. 416), w brzmieniu nadanym przez art. 27 pkt 2 lit. d ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej w zakresie, w jakim pomija prawo osób wychowywanych przez osoby pozostające w związku małżeńskim do zaliczki alimentacyjnej, jest niezgodny z art. 18, art. 32 ust 1 i art. 71 ust 1 Konstytucji RP oraz nie jest niezgodny z art. 27 Konwencji o prawach dziecka, przyjętej przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych dnia 20 listopada 1989r, (Dz.U. z 1991 nr 120, poz. 526 oraz z 2000r Nr 2, poz. 11). 2. Art.2 pkt 5 lit a ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej w związku z art. 3 pkt 17 a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych w zakresie, w jakim pomija prawo : a) osób wychowywanych przez osoby pozostające w związku małżeńskim, b) osób wychowywanych przez osoby, które wspólnie wychowują co najmniej jedno dziecko z jego rodzicem, do zaliczki alimentacyjnej, jest niezgodny z art.18, art.32 ust.1 i art. 71 ust. 1 Konstytucji oraz nie jest niezgodny z art. 27 Konwencji o prawach dziecka. 3. Art. 29 ust 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej jest niezgodny z art.18, art.32 ust.1 i art. 71 Konstytucji oraz nie jest niezgodny z art. 27 Konwencji o prawach dziecka. Na skutek wyroku Trybunału Konstytucyjnego odpadła podstawa prawna odmowy przyznania zaliczki alimentacyjnej skarżącej oparta na ustaleniu, że skarżąca pozostaje w związku małżeńskim Zgodnie z art. 145a Kodeksu postępowania administracyjnego, można żądać wznowienia postępowania w przypadku, gdy Trybunał orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego została wydana decyzja. Stosownie do art. 145 § 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a. – decyzja lub postanowienie podlega uchyleniu, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania. Oznacza to, że sąd administracyjny uchyla zaskarżoną decyzję, jeżeli stwierdzi występowanie w sprawie przesłanki wznowienia postępowania administracyjnego wynikającej z orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego w sprawie niekonstytucyjności podstawy prawnej decyzji. Skoro w rozpoznawanej sprawie stwierdzono naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, to stosownie do treści art.145 § 1 pkt 1 lit. b w związku z art. 135 ustawy P.p.s.a. zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji podlega uchyleniu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji. Ponownie rozpoznając sprawę organ administracji uwzględni zmianę stanu prawnego wynikającego z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 23 czerwca 2008 r. sygn. P 18/06.