II SA/Sz 574/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie : Przewodniczący sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku I. S. o wstrzymanie udostępniania lokali w celu przeprowadzenia prac remontowych osobom znajdującym się na aktualnym wykazie w sprawie z Jej skargi na czynność Prezydenta Miasta w przedmiocie odmowy udostępnienia lokalu w celu przeprowadzenia prac remontowych p o s t a n a w i a: oddalić wniosek I.S. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pismo Prezydenta Miasta z dnia [...], stanowiące odmowę udostępnienia jej lokalu w celu wykonania prac remontowych, zgodnie z ostatecznym wykazem wnioskodawców zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu lokalu komunalnego do wykonania prac remontowych, upublicznionym w dniu [...]. Jednocześnie skarżąca wniosła w skardze o wstrzymanie udostępniania przez Prezydenta Miasta lokali w celu przeprowadzenia prac remontowych na podstawie wykazu wnioskodawców zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu po wcześniejszym wykonaniu remontu, które nie otrzymały lokalu z poprzednich wykazów. Uzasadniając swoje żądanie skarżąca wskazała, że dysponując przyznaną jej liczbą punktów, zgodnie z zapisami uchwały, ma pierwszeństwo wskazania lokalu przed osobami posiadającymi mniejszą liczbę punktów i prawo do wyboru lokalu o odpowiednim stanie technicznym. Przeprowadzenie dalszej dystrybucji lokali prowadzi do uniemożliwienia jej uzyskania lokalu przed ww. osobami, co stanowi o naruszeniu jej uprawnień płynących z powołanej uchwały Rady Miasta. Skarżąca dołączyła do akt dwa wykazy Zarządu Budynków i Lokali Komunalnych, tj. wykaz, na którym została ujęta, upubliczniony w dniu [...] oraz wykaz wnioskodawców zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu po wcześniejszym wykonaniu remontu, które nie otrzymały lokalu z poprzednich wykazów, którego dotyczy jej wniosek o wstrzymanie udostępniania lokali. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej "P.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Z kolei art. 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wyjaśnić należy, że z powołanego wyżej przepisu wynikają dwie przesłanki, podlegające weryfikacji sądu, które uzasadniają wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu (czynności) tj. zaistnienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przy czym obowiązek uprawdopodobnienia zajścia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, spoczywa na wnioskodawcy. Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu (czynności) winno więc wskazywać konkretne zdarzenia i okoliczności świadczące o możliwości wyrządzenia skarżącemu określonej, znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków wskutek wykonania tego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej. Ponadto, żądanie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może być skutecznie wnoszone wyłącznie w sytuacji, gdy zaskarżony akt lub czynność wywołuje skutki materialnoprawne w sferze interesu prawnego wnioskodawcy, dotyczy uprawnień bądź obowiązków skarżącego wynikających z przepisów prawa i w określony sposób kształtuje sytuację prawną strony. Poza tym art. 61 § 3 P.p.s.a. przewiduje możliwość wstrzymania zaskarżonych aktów wydanych lub podjętych czynności we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że sformułowanie "w granicach tej samej sprawy" należy rozumieć w ten sposób, że dotyczy ono sprawy w ujęciu materialnoprawnym i jej tożsamość wyznaczają elementy wyznaczające tożsamość skonkretyzowanego w decyzji administracyjnej stosunku prawnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw - prawnej i faktycznej. W związku z tym o postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy można mówić wówczas, gdy przedmiotem tych postępowań będą sprawy tożsame przedmiotowo i podmiotowo. Mając na względzie powyższe, Sąd uznał, że wniosek skarżącej o wstrzymanie udostępniania przez Prezydenta Miasta lokali w celu przeprowadzenia prac remontowych na podstawie wykazu wnioskodawców zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu po wcześniejszym wykonaniu remontu, które nie otrzymały lokalu z poprzednich wykazów, jest niedopuszczalny. Przede wszystkim należy wskazać, że ww. wykaz osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu, którego dotyczy wniosek o wstrzymanie udostępniania lokali, w żaden sposób nie kształtuje sytuacji prawnej skarżącej, nie odnosi się do jej praw lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, ponieważ skarżąca nie została ujęta w tym wykazie, nie jest on skierowany do niej, lecz dotyczy wyłącznie osób w nim wymienionych. Tak więc odnosi się do uprawnień tylko osób w nim wymienionych i tylko te osoby mogą dochodzić swoich praw związanych z zakwalifikowaniem ich do zawarcia umowy najmu lokalu komunalnego. W takiej sytuacji nie sposób również uznać, że realizacja uprawnień osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu lokali komunalnych do remontu może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody skarżącej lub trudne dla niej do odwrócenia skutki. Ponadto, podkreślić należy, że przedmiotem niniejszej skargi jest odmowa udostępnienia skarżącej lokalu w celu przeprowadzenia prac remontowych, a zatem nie można mówić o tożsamości spraw w przypadku sprawy skarżącej i sprawy dotyczącej udostępniania przez organ lokali innym osobom, na podstawie odpowiedniego wykazu. Czynność udostępniania lokali innym osobom na podstawie informacyjnej listy nie jest czynnością dokonywaną w ramach postępowania w sprawie z wniosku skarżącej o przyznanie jej lokalu komunalnego do remontu. Mając na względzie powyższe, sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.