II SA/Sz 581/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi wniesionej przez J. R. w imieniu G. H. G., P. M., I. C., M. C., T. B., A. B., A. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie warunków zabudowy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W dniu [...] r. J.R. wniósł skargę, za pośrednictwem organu, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] utrzymującą w mocy decyzje własną tego organu z dnia [...] r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia [...] w sprawie warunków zabudowy. W wyniku analizy skargi Sąd stwierdził, iż w jej nagłówku skarżący określił siebie prezesem Społecznego Komitetu ds. Uzbrojenia Terenu w m. [...], natomiast treść skargi została napisana w pierwszej osobie liczy pojedynczej tj. używając słów: "wnoszę". Z uwagi na powyższe, Sąd zarządzeniem z dnia [...] r. wezwał skarżącego do cyt.: "- wskazania czy wniesiona przez niego do tut. Sądu skarga z dnia [...] r. jest skargą wniesioną w imieniu własnym czy też w imieniu Społecznego Komitetu ds. Uzbrojenia Terenu, w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego pisma, pod rygorem przyjęcia, że skargę złożono w imieniu własnym. -W przypadku oświadczenia, iż skargę złożono w imieniu Społecznego Komitetu ds. Uzbrojenia Terenu, stosownie do art. 35 § 1, § 2 w zw. z art. 46 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t Dz. U. z 2012 r. poz. 270) należy nadesłać: - jeżeli jest to nieformalna grupa mieszkańców - pełnomocnictwo upoważniające do występowania w imieniu pozostałych skarżących w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wraz podaniem imion, nazwisk i adresów tych osób, - jeśli jest to organizacja posiadająca zarejestrowaną formę organizacyjno-prawną –odpis statutu organizacji oraz dokumenty potwierdzające rejestrację organizacji we właściwym sądzie lub urzędzie, również w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma, pod rygorem odrzucenia skargi Społecznego Komitetu ds. Uzbrojenia Terenu (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Ponadto, pouczono skarżącego o treści art. 35 § 1, § 2, art. 46, art. 50 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na powyższe, J.R. w piśmie z dnia [...] r. oświadczył cyt. "że jesteśmy Społecznym Komitetem ds. Uzbrojenia Terenu w m. [...]". Wskazał, że jest to nieformalna grupa mieszkańców, która tylko ze swoich środków finansowych buduje ww. sieci zwane infrastrukturą techniczną terenu. Podał, że posiada pełnomocnictwo osób stowarzyszonych w Komitecie potwierdzone przez notariusza. Skarżący wymienił osoby stowarzyszone w Komitecie: G.G., P.M., I.C., M.C., T.B., A.B., A.J. oraz podał adresy tych osób. Do pisma załączył kopię wskazanego pełnomocnictwa z dnia [...] r. potwierdzonego przez notariusza w dniu [...] r., kopię regulaminu Komitetu oraz protokół z zebrania założycielskiego Komitetu. Z treści nadesłanej kopii pełnomocnictwa wynika, iż grupa dziesięciu osób (G.G., K.B., M.C., M.C., P.M., P.T., J.R., I.C., A. i P.B) upoważniła zarząd w osobach: R.J., C.M., T.S., do reprezentowania członków stowarzyszenia społecznego Komitetu budowy przed urzędami. Osoby te są upoważnione do podejmowania decyzji w sprawie budowy inwestycji w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 t.j., dalej P.p.s.a.) pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie, skarżący zarządzeniem Sądu z dnia 6 lipca 2012 r. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez wskazanie w czyim imieniu składa skargę - czy własnym czy Komitetu, jeżeli w imieniu Komitetu, to nadesłanie stosownego dokumentu upoważniającego do reprezentowania Komitetu lub osób w nim zrzeszonych w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przytoczona wyżej treść zarządzenia z dnia [...] r. jest czytelna i zrozumiała. Skoro skarżący oświadczył, że składa skargę w imieniu Społecznego Komitetu ds. Uzbrojenia Terenu w m. [...], będącego nieformalną grupą mieszkańców, to był zobowiązany do nadesłania pełnomocnictwa upoważniającego go do występowania w imieniu osób stowarzyszonych w tym Komitecie " w postępowaniu przed sądami administracyjnymi". Sąd uznał zatem, że przedłożona do akt sprawy kopia pełnomocnictwa nie upoważnia J.R. do reprezentowania G.G., P.M., I.C., M.C., T.B., A.B., A.J. w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dlatego należało orzec jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. W wyniku analizy skargi oraz pisma skarżącego z dnia [...] r. wraz z załącznikami Sąd doszedł do przekonania, że intencją J.R. było również osobiste wniesienie skargi dlatego też uznał, iż jego skarga jest dopuszczalna, co spowoduje nadanie jej dalszego biegu.