II SA/Sz 588/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym skargi A. S. i J. S. na Kuratora Oświaty w S. w przedmiocie ustalenia wyników eliminacji wojewódzkiego konkursu języka polskiego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Postępowanie przed sądem administracyjnym toczy się według przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz stosownie do rozwiązań przyjętych w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269 ze zm.). W przedmiotowej sprawie pismem z dnia [...] r. A. S. oraz J. S. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na "błędną decyzję" kuratorium dotyczącą wyników eliminacji wojewódzkich Konkursu Języka Polskiego z Elementami Historii w roku szkolnym [...] dla uczniów szkół podstawowych województwa . Skarżący wnieśli o zmianę zaskarżonej decyzji poprzez poprawienie wyniku syna skarżących – K. S. i przyznanie mu tytułu laureata oraz towarzyszących temu przywilejów. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu –Kuratora Oświaty – wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie jej oddalenie. Zgodnie z art. 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Katalog skarg na działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność podlegać może rozszerzeniu na podstawie przepisów szczególnych, zastrzegających kontrolę sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do treści § 3 ust 2 i § 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 29 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji oraz sposobu przeprowadzania konkursów, turniejów i olimpiad (Dz. U. Nr 13, poz. 125, ze zm.) konkursy o zasięgu wojewódzkim organizuje kurator oświaty. Konkurs przygotowuje i przeprowadza wojewódzka komisja konkursowa powołana przez kuratora oświaty, który określa zadania komisji oraz zatwierdza regulamin konkursu, opracowany przez komisję. Regulamin konkursu zawiera w szczególności: 1) liczbę stopni konkursu oraz sposób i terminy przeprowadzania eliminacji, w tym ustalania i ogłaszania wyników, 2) zakres wiedzy i umiejętności wymaganych na poszczególnych stopniach konkursu, 3) wykaz literatury obowiązującej uczestników oraz stanowiącej pomoc dla nauczyciela, 4) kryteria kwalifikowania uczestników do kolejnych stopni konkursu, warunki uzyskiwania wyróżnień oraz tytułów laureata lub finalisty konkursu, 5) tryb pracy komisji na poszczególnych stopniach konkursu. Kurator oświaty przekazuje do szkół regulamin konkursu przeprowadzanego w danym roku szkolnym, w terminie do dnia 30 września. Regulamin konkursu nie może być zmieniany w ciągu roku szkolnego. Z treści powołanych przepisów rozporządzenia wynika, że zasady przeprowadzania i oceniania konkursów określają regulaminy, które podlegają zaliczeniu do źródeł prawa o charakterze wewnętrznym. Akty te, niepodlegające tym samym zaklasyfikowaniu do źródeł prawa o charakterze powszechnie obowiązującym nie mogą stanowić podstawy działań wobec obywateli, które przybierałyby postać aktów administracyjnych, podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wynik konkursu, jak też rozstrzygnięcia zapadłe, w przeprowadzonym w trybie przepisów regulaminu danego konkursu - postępowaniu odwoławczym nie stanowią bowiem decyzji administracyjnych, choć mianem decyzji skarżący określili je w skardze. Rozstrzygnięcia te nie zapadają bowiem w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Rozstrzygnięć odwoławczych oraz ustalających wynik konkursu prowadzonego na podstawie przepisów ustawy z dnia z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) nie można także zaklasyfikować do aktów i czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako dotyczących praw lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W przepisie tym chodzi mianowicie o prawa lub obowiązki wynikające z przepisów o charakterze powszechnie obowiązującym. W rozpatrywanym przypadku natomiast, jak wskazano podstawą rozstrzygnięć był "Regulamin organizacji konkursów interdyscyplinarnych i przedmiotowych dla uczniów szkół podstawowych i gimnazjów województwa w roku szkolnym [...]", który nie posiada waloru tego rodzaju źródła prawa. Dodać należy, że we wskazanym regulaminie zawarte zostały przepisy określające tryb odwoławczy i organy w tym zakresie właściwe, przy czym stanowił on jednocześnie jedyny możliwy tryb zaskarżenia wyników konkursu W konsekwencji przyjąć należy, że przedmiotowa sprawa nie mieści się w zakresie kognicji sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy, na podstawie powołanych przepisów art. 58 § 1 pkt 1 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec, jak w sentencji.