II SA/Sz 594/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki, Sędziowie Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.),, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 września 2010 r. sprawy ze skargi E. i M. Ż. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę. Prezydenta Miasta [...] decyzją z dnia [..] r., nr[...] , na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 28, art. 33 ust. 1 art. 34 ust. 4, art. 36 i art. 82 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. –Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku M. i E. Ż. z dnia [..] r., odmówił wnioskodawcom zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę zjazdu z drogi publicznej ul. [..] w[..] , działki nr [...] i [...] w obrębie geodezyjnym nr [...] . W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż przedstawiony projekt budowlany jest niezgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w [...] między ulicami: [...] oraz terenem linii kolejowej relacji [...] , uchwalonego uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w [...] dnia [...] r. Od decyzji tej odwołali się E. i M. Ż. wskazując, że złożony przez nich projekt nie jest sprzeczny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, gdyż działka [...] nie ma dostępu do ulicy [..] j (drogi publicznej), a jedyny możliwy dojazd do działki jest od ulicy [...] (drogi publicznej). Wojewoda [...] decyzją z dnia [..] r., nr[...] , na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), orzekł o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji. Uzasadniając swoje stanowisko organ II instancji, po przytoczeniu treści przepisu art. 35 ust. 1 ustawy Prawo budowlane stwierdził, że do obowiązku organu architektoniczno budowlanego należy sprawdzenie kompletności projektu budowlanego oraz czy posiada on wszystkie wymagane we wskazanym przepisie opinie, uzgodnienia, pozwolenia i sprawdzenia. Analizując akta administracyjne Wojewoda [...] i ustalił, że w rozpatrywanej sprawie dla obszaru objętego wnioskiem obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego uchwalony uchwałą Nr XV/152/2007 Rady Miejskiej w[..] . Inwestycja objęta wnioskiem znajduje się na dwóch różnych terenach funkcjonalnych. Część zjazdu znajduje się na terenie oznaczonym na rysunku planu symbolem 91 U,P z przeznaczeniem podstawowym na zabudowę usługową z dopuszczeniem lokalizacji funkcji uzupełniającej - produkcji rzemieślniczej, baz, składów, magazynów, hurtowni. Z ustaleń dotyczących zasad obsługi komunikacyjnej jednoznacznie wynika, iż obsługa jest z ulicy [..] j oznaczonej symbolem KDL 13. Druga część zjazdu znajduje się na terenie oznaczonym na rysunku planu symbolem KDD 36 z przeznaczeniem terenu jako istniejąca ulica Kamieniarska. Przedłożony przez wnioskodawców do zatwierdzenia, projekt budowlany obejmuje zjazd na posesję inwestora z ulicy [...] , a ustalenia obowiązującego planu w zakresie komunikacji jednoznacznie wskazują obsługę komunikacyjną z ulicy [..] . W ocenie organu odwoławczego zapisy ustaleń planu nie dopuszczają na realizację przedłożonego do zatwierdzenia projektu budowlanego. Dlatego też, organ będąc związany wnioskiem inwestora oraz przepisami art. 35 ust.1 ustawy Prawo budowlane, w przypadku stwierdzenia niezgodności projektowanej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zobowiązany jest odmówić zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Organ odwoławczy podkreślił, że inwestor posiada zjazd do własnej działki z ulicy [..] , a obowiązujący plan zagospodarowania przestrzennego nie przewiduje wykonania nowego zjazdu. Ustosunkowując się do zarzutu skarżących, iż decyzja organu I instancji narusza przepisy ustawy o planowaniu przestrzennym organ odwoławczy stwierdził, że zarzut ten nie może stanowić przesłanki do zmiany zaskarżonej decyzji gdyż odwołującym znana była treść zapisu planu od czasu otrzymania wypisu i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla działki nr [..] ob. w [..] tj. od dnia [..] r. Na decyzję Wojewody [..] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [..] wnieśli E. i M. Ż. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta [..] z dnia [...] r. Decyzji zarzucono naruszenie: - art. 35 ust.1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane w zw. z art. 2 pkt 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - poprzez błędne przyjęcie, iż złożony projekt budowlany jest sprzeczny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w sytuacji gdy działka [...] nie ma dostępu do ulicy [...] , a jedyny możliwy bezpośredni dojazd do działki jest od ulicy [...] , a tym samym złożony przez skarżących projekt nie jest sprzeczny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, gdyż zgodnie z tym planem działka skarżących ma jedyny dostęp do drogi publicznej od ulicy [...] i od tej ulicy istnieje drugi, poza projektowanym wjazd z drogi publicznej, - art. 7, 8 K.p.a. poprzez wydanie decyzji w sposób sprzeczny z zasadą pogłębiania zaufania obywateli do państwa i zasada praworządności, gdyż pominięcie, iż jedynym możliwym dojazdem do działki skarżących jest dojazd od ulicy[...] , gdyż działka skarżących nie ma całkowicie dostępu do ulicy [.,.] , a tym samym nie może przedstawić takiego projektu budowlanego, który projektowałby dojazd do tej ulicy, - art. 80 K.p.a. poprzez pominięcie, iż działka [..] której dotyczy wniosek nie ma dostępu do ulicy [...] , a ma jedynie od ulicy Kamieniarskiej, która jest dla niej drogą publiczną obsługującą wjazd na działkę, a w przypadku powstania wątpliwości w tym zakresie organ winien przeprowadzić dowód z oględzin nieruchomości zgodnie z art. 85 § 1 K.p.a. W uzasadnieniu skargi podkreślono, iż wydana decyzja jest niezgodna z prawem ale też z zasadami logiki i zdrowego rozsądku. Dalej dodano, iż złożony projekt dostosowany był do wszystkich wymogów formalnych jakie przewiduje ustawa. Skarżący dodali, że nie ma innej możliwości, niż tej którą przewidywał ich projekt zlokalizowania zjazdu, a już w szczególności od ulicy [...] j do której skarżący nie mają w ogóle dostępu. W ocenie skarżących, obowiązujący miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest niewykonalny i zawiera błąd, który uniemożliwia skarżącym zatwierdzenie przez organ projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W skardze wskazano też, iż w planie miejscowym nie ma zapisu, iż przewiduje on ograniczoną liczbę zjazdów, czyli tylko tych które istnieją, dlatego też wniosek o pozwolenie na budowę powinien zostać uwzględniony pozytywnie. Ponadto dla skarżących niezbędne jest uzyskanie zawnioskowanego pozwolenia na budowę, gdyż planowane jest rozszerzenie usług prowadzonych na nieruchomości o bezdotykową myjnię samochodową, a planowany wjazd na nieruchomość ma kluczowe znaczenie , w celu ustalenia ruchu pojazdów mechanicznych po nieruchomości, w taki sposób by był on jak najbezpieczniejszy i bezkolizyjny. Brak uzyskania pozwolenia na budowę zjazdu z nieruchomości uniemożliwi skarżącym inwestycję, którą już rozpoczęli. Brak wydania decyzji zgodnie z prawem spowoduje wystąpienie przez skarżących z powództwem o odszkodowanie za brak możliwości pełnego korzystania z nieruchomości i utratą wpływów z planowanego rozszerzenia działalności. W końcowej części skargi podkreślono, że rozstrzygnięcie organów jest nielogiczne i uniemożliwia skarżącym korzystanie z nieruchomości zgodnie z jej przeznaczeniem, a wydana decyzja podważa zaufanie obywateli do organów Państwa. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Zachodniopomorski wniósł o oddalenie skargi podtrzymując stanowisko zajęte w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 134 § 1 w związku z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd administracyjny dokonuje kontroli zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Wzruszenie zaskarżonego rozstrzygnięcia następuje między innymi w sytuacji, gdy przedmiotowa kontrola wykaże naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy albo przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Wojewody [..] z dnia [..] r. utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta [..] z dnia [..] r. odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę zjazdu z drogi publicznej ul. [...] w[..] , działki nr [..] w obrębie geodezyjnym nr [..] . Organy odwoławczy zasadnie wskazał, iż zgodnie z treścią art. 35 ust. 1 ustawy Prawo budowlane przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego właściwy organ sprawdza: 1) zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu, a także wymaganiami ochrony środowiska, w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko; 2) zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno - budowlanymi; 3) kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń oraz informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, o której mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1b, a także zaświadczenia, o którym mowa w art. 12 ust. 7; 4) wykonanie - w przypadku obowiązku sprawdzenia projektu, o którym mowa w art. 20 ust. 2, także sprawdzenie projektu - przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane i legitymującą się aktualnym na dzień opracowania projektu - lub jego sprawdzenia - zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12 ust. 7. Z treści Uchwały Nr XV/152/2007 Rady Miejskiej w [...] z dnia 25 października 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w [...] pomiędzy ulicami: Powstańców [..] oraz terenem linii kolejowej relacji [..] (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego Nr 116, poz. 2047) wynika, że działka skarżących nr 20/2 z obrębu 25, w myśl § 5 ust. 1 uchwały, znajduje się na terenie zabudowy usługowej. W obszarze działki nr [...] obowiązują ustalenia ogólne i szczegółowe dla terenu funkcjonalnego o symbolu [...] Z rozdziału III Ustalenia szczegółowe uchwały wynika, iż obsługę komunikacyjną dla terenu elementarnego [..] przewidziano tyko z ulicy [...] . W okolicznościach faktycznych niniejszej sprawy i po dokonanej analizie akt sprawy, Sąd stwierdza za trafne ustalenia organów co do niezgodności zamierzonej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd podkreśla, że zgodność projektu z planem jest niezbędną przesłanką w myśl art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane uzyskania pozwolenia na budowę. Ponadto Sąd zauważa, że przedmiotem rozpoznania niniejszej skargi są decyzje Prezydenta Miasta [...] i Wojewody [...] , nie zaś miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. W tej sytuacji, skoro ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obowiązującego w dacie wydania decyzji na terenie objętym planowaną inwestycją, nie zostały zachowane w przedłożonym projekcie, organ zasadnie odmówił wydania decyzji o pozwoleniu na budowę jako projektu sprzecznego z prawem miejscowym. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w [..] , na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił.