II SA/Sz 61/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak – Siuda/spr./ Sędziowie Asesor WSA Nadzieja Karczmarczyk Sędzia NSA Iwona Tomaszewska Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Płocharska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2005 r. sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia na pismo w sprawie odmowy uznania za stronę o d d a l a skargę Kierownik Referatu w Wydziale Urbanistyki i Administracji Budowlanej Urzędu Miejskiego pismem z dnia [...]r. znak: [...], zatytułowanym "zawiadomienie" poinformował J.K., że nie służy jej przymiot strony w postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu położonego przy ul. [...]. Na powyższe pismo J. K. wniosła zażalenie. W treści zażalenia skarżąca argumentowała, że organy administracji publicznej, w tym Prezydent Miasta odmawiając jej udziału w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, naruszają Konstytucję RP, przepisy ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym oraz Kodeksu postępowania administracyjnego. Nadto J. K. wskazała, iż z uwagi na fakt, że jest współwłaścicielką nieruchomości sąsiadującej z nieruchomością objętą postępowaniem o wydanie warunków zabudowy, winna mieć prawa strony w tym postępowaniu. Postanowieniem z dnia [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 134 i art. 141 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego uznało zażalenie J. K. za niedopuszczalne. W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, że zgodnie z treścią art. 141 § l kpa, stronie służy zażalenie na wydane w toku postanowienia, gdy kodeks tak stanowi. W niniejszej sprawie, zdaniem organu odwoławczego nie zachodzi żadna ze wskazanych w cytowanym artykule przesłanek. Organ I instancji nie wydał orzeczenia w postaci postanowienia, albowiem Kierownik Referatu w Wydziale Urbanistyki i Administracji Budowlanej Urzędu Miejskiego wystosował do skarżącej pismo, zatytułowane "zawiadomienie", które miało charakter informacyjny i nie posiadało elementów postanowienia. Kodeks postępowania administracyjnego w ogóle nie przewiduje formalnego przejawu uznania osoby fizycznej lub prawnej za stronę w postępowaniu, zatem w niniejszej sprawie nie można mówić o przewidzianej prawem możliwości złożenia zażalenia. Kodeks postępowania administracyjnego przewiduje w art. 31 § 2 możliwość dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej w sprawach dotyczących innego podmiotu, ale w rozpoznawanej sprawie nie ma takiej sytuacji, a J. K. występuje we własnym imieniu. Na powyższe postanowienie J. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W uzasadnieniu skargi skarżąca przytoczyła te same argumenty, co w treści zażalenia z dnia [...]r, skierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zarzucając naruszenie art. 3 pkt 2 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 6, 15, 16 § 2 kpa. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko prezentowane dotychczas w sprawie. Kolegium wyjaśniło ponadto, że przepisy prawa, naruszenie których zarzuca skarżąca, w ogóle nie były podstawą zaskarżonego postanowienia. Organ odwoławczy nie rozpatrywał bowiem sprawy w kontekście tego, czy J. K. przysługuje przymiot strony w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu przy ulicy [...], a jedynie kwestie formalne, tj. czy pismo, na które skarżąca wniosła zażalenie, może być uznane za postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). Zgodnie z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, a podniesione przez skarżącą zarzuty nie są trafne. Na wstępie należy podnieść, iż przedmiotem skargi J. K. jest niedopuszczalność zażalenia na pismo organu. Zaskarżonym postanowieniem, wydanym na podstawie art. 134 i art. 141 § 1 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało zażalenie J. K. za niedopuszczalne. Zażalenie jest zwyczajnym, samodzielnym i formalnym środkiem prawnym. Stosownie do treści art. 141 § 1 kpa na wydane w toku postępowania postanowienie służy stronie zażalenie, gdy Kodeks tak stanowi. W pozostałych przypadkach zażalenie jest niedopuszczalne, co ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Bezspornym jest bowiem fakt, iż przedmiotem zażalenia w niniejszej sprawie było nie postanowienie, lecz pismo informujące, że skarżąca nie ma przymiotu strony w postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Brak podstaw do wydania orzeczenia w tej sprawie wynika z przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, które w ogóle nie przewidują możliwości wydania odrębnego aktu orzekającego w kwestii uznania osoby fizycznej lub prawnej za stronę postępowania administracyjnego. Przytoczony powyżej przepis jednoznacznie wskazuje, iż zażalenie nie przysługuje od pisma, jeżeli nie ma ono charakteru postanowienia, na które służy zażalenie. Nadto należy zaznaczyć, iż przedmiotem zaskarżonego do Sądu postanowienia organu odwoławczego było stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia na pismo, zatem podnoszone w skardze przez J. K. zarzuty odnośnie niedopuszczenia jej do udziału jako strony w toczącym się postępowaniu nie mogły być przedmiotem rozpoznania. W ocenie Sądu zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest zatem zgodne z prawem, a w uzasadnieniu postanowienia Kolegium w wyczerpujący sposób wskazało przesłanki faktyczne i prawne wydanego aktu. Podnoszone natomiast przez J. K. argumenty, iż doszło do naruszenia przepisów wymienionych w skardze nie mogą mieć wpływu na ocenę zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia. Z powyższych względów uznając, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z obowiązującym prawem, Sąd na postawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), oddalił skargę.