II SA/Sz 624/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym skargi A. Spółka z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Postępowanie przed sądem administracyjnym toczy się według przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy sąd administracyjny zobligowany jest zbadać, czy spełnione zostały wymogi, co do trybu wniesienia skargi do sądu. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej zwanej "ustawą"), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w danej sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłość działania są przedmiotem skargi. Początkową datą wskazanego powyżej trzydziestodniowego terminu będzie - zgodnie z art. 111 § 1 ustawy z dnia z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr16, poz. 93 ze zm.) w związku z art. 83 § 1 ustawy - dzień następny po dniu, w którym stronie zostało doręczone rozstrzygnięcie podlegające zaskarżeniu. Natomiast wynikająca z art. 54 § 1 P.p.s.a. zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej skutkuje tym, iż w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem innego organu administracji publicznej, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (albo niewłaściwy organ administracji publicznej), pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 248 i powołane tam orzecznictwo). Powyższe oznacza, że po otrzymaniu rozstrzygnięcia strona postępowania ma trzydzieści dni na oddanie skargi w siedzibie organu, bądź nadanie skargi na adres tego organu za pośrednictwem poczty. Jeżeli zamiast tego strona wniesie skargę bezpośrednio do sądu, który następnie skargę tę przekaże do właściwego organu pocztą albo przez uprawnionego pracownika celem nadania jej biegu, to termin do wniesienia skargi zachowany będzie jedynie wówczas, gdy sąd otrzymaną skargę zdoła nadać na adres organu przed upływem wspomnianego trzydziestodniowego terminu. W rozpoznawanej sprawie A. Spółka z o.o. z siedzibą w W. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium odwoławczego z dnia [...] r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy B. z dnia [...] r., nr [...] ustalającą na rzecz G. Sp. z o.o. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie obiektu budowlanego – suszarni do zbóż w ramach istniejącego gospodarstwa rolnego na działce [...] w miejscowości S., gmina B. Skarga została nadana listem poleconym w dniu [...] r. i wpłynęła do tut. Sądu w dniu [...] r., co wynika z daty prezentaty (k. [...] akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny, po zarejestrowaniu skargi pod numerem Ko 51/11, w wyniku wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] r., w tym samym dniu przesłał skargę za pośrednictwem poczty - według właściwości - do Samorządowego Kolegium Odwoławczego celem nadania jej biegu. Powyższa przesyłka doręczona została do rąk uprawnionego pracownika organu w dniu [...] r., co wynika z adnotacji zamieszczonych na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi z powodu uchybienia terminowi do jej wniesienia. Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy zwrotnego poświadczenia odbioru, zaskarżona decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wnoszenia skargi do sądu administracyjnego, została doręczona osobie upoważnionej do odbioru pism na rzecz strony skarżącej w dniu [...] r. Zgodnie z art. 83 § 2 ustawy, jeżeli ostatni dzień terminu do dokonania czynności procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W związku z powyższym ustawowy termin do złożenia skargi upływał w niniejszej sprawie w dniu [...] r. Tymczasem do przekazania skargi przez Sąd organowi doszło w dniu [...] r. Wynikający zatem z art. 53 § 1 ustawy termin do wniesienia skargi nie został zachowany. Dodatkowo należy odnotować, że skarga wpłynęła do tut. Sądu w dniu [...] r., czyli już po terminie do jej wniesienia, wobec czego nie było możliwe przekazanie jej organowi przez Sąd z zachowaniem ustawowego terminu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić.