II SA/Sz 63/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska Sędziowie: Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędzia NSA Iwona Tomaszewska /spr./ Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Wojewody z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego. o d d a l a skargę J. P. w dniu [...]r. złożył wniosek o przyznanie świadczenia przedemerytalnego. Starosta decyzją z dnia [...]r., na podstawie art.37k ust.1 i 6 oraz art.6 pkt 6 lit. b ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /tekst jedn. Dz.U. z 2003r Nr 58, poz.514/ oraz art.104 kpa - przyznał J.P. prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...]r .w kwocie zaliczkowej w wysokości 120% kwoty zasiłku określonego w art.37k ust.6. Organ I instancji ustalił, że wnioskodawca spełnia warunki do pobrania świadczenia emerytalnego. Z uwagi na trwające postępowanie dotyczące ustalenia wysokości emerytury przez organ rentowy, świadczenie przedemerytalne zostało przyznane w kwocie zaliczkowej. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł J. P, w którym wskazał, że z dniem [...]r. został uznany za osobę bezrobotną z prawem do zasiłku od dnia [...]r. w kwocie [...] zł miesięcznie. Od [...]r. nie otrzymywał żadnych świadczeń. W dacie rejestracji w PUP nie mógł przedłożyć świadectwa pracy z prawdziwym trybem rozwiązania umowy o pracę. Świadectwo takie uzyskał dopiero w wyniku postępowania przed sądem pracy i w dniu [...]r. przedłożył je w PUP wraz ze stosownym wnioskiem. Uważa, że decyzja PUP jest krzywdząca, gdyż faktycznie prawo doświadczenia przedemerytalnego nabył z dniem [...]r. Wojewoda decyzją z dnia [...]r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 37k ust.1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /tj. Dz.U. z 2003r. Nr 58, poz. 56 ze zm./, po rozpatrzeniu dowołania J. P, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy - jak wynika to z uzasadnienia decyzji - ustalił, że J. P. zarejestrował się w urzędzie pracy w dniu [...]r. jako osoba bezrobotna z prawem do zasiłku od dnia [...]r. W dniu rejestracji odwołujący się przedłożył dokumenty potwierdzające ponad [...] letni staż pracy, w tym świadectwo pracy od ostatniego pracodawcy - [...] - wskazujące jako przyczynę rozwiązania stosunku pracy, wypowiedzenie przez zakład pracy w trybie ustawowym. W dniu [...]r. J. P. złożył wniosek o przyznanie świadczenia przedemerytalnego, dołączając świadectwo pracy z [...] oraz wyrok Sądu Okręgowego w [...] z dnia [...]r. Z przedłożonego świadectwa pracy wynika, że stosunek pracy został rozwiązany w dniu [...]r. poprzez "wypowiedzenie przez zakład pracy w trybie ustawowym art. 30 § 1 pkt 2 kpa w związku z art.7a ustawy z dnia 28 grudnia 1989r. z przyczyn dotyczących zakładu pracy". Z tych względów organ I instancji przyznał wnioskodawcy prawo do świadczenia przedemerytalnego od [...]r. Następnie organ odwoławczy przytoczył treść przepisu art. 37k ust.1 pkt 1-5 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, określającego przesłanki do uzyskania świadczenia przedemerytalnego. Ponadto wskazał, że zgodnie z art. 37l ust.1 i 2 powyższej ustawy, prawo do świadczenia przedemerytalnego ustala się na wniosek bezrobotnego i przysługuje ono od następnego dnia po zarejestrowaniu się uprawnionej osoby w PUP albo od dnia następnego po złożeniu wniosku i dokumentów niezbędnych do ustalenia tych uprawnień. Z uwagi na fakt, że J. P. dopiero w dniu [...]r. przedłożył dokumenty niezbędne do świadczenia przedemerytalnego, to z tym dniem został uprawniony do tego świadczenia. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego J. P. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz powtórzył argumenty podniesione w odwołaniu. Wojewoda odpowiadając na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), Sąd administracyjny sprawuje kontrolę decyzji administracyjnych pod względem zgodności z przepisami prawa. Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji dokonana według kryterium zgodności z prawem oraz w granicach rozstrzygania sądu zakreślonych w art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), doprowadziła do stwierdzenia, że skarga J. P. jest nieuzasadniona. Należy wyjaśnić, że przepis art. 37k ust.1-5 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /tekst jednolity Dz.U. z 2003r. Nr 58, poz. 514 ze zm./ określa przesłanki nabycia uprawnienia do świadczenia przedemerytalnego w postaci spełnienia warunków do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku dla bezrobotnych, a także osiągnięcia odpowiedniego wieku i okresu zatrudnienia. Natomiast przepis art. 37 l ust.1 tej ustawy określa czas, w którym owe warunki muszą być spełnione, przyjmując, że prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełniła warunki do jego nabycia w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy. Jeżeli zatem w dniu rejestracji dana osoba ma wymagany okres zatrudnienia i osiągnęła odpowiedni wiek oraz spełniła warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku dla bezrobotnych, to w konsekwencji już z tą chwilą - w sensie materialno-prawnym - powstaje jej uprawnienie do świadczenia przedemerytalnego. Realizacja tego prawa jednak jest zależna od woli uprawnionego, który powinien złożyć wniosek o świadczenie przedemerytalne. Zgodnie bowiem z art. 37l ust.1 tej ustawy - prawo do świadczenia przedemerytalnego ustala się na wniosek osoby, która spełniła warunki do jego nabycia. Przyznanie tego świadczenia nie zależy więc od uznania organu, ale od spełnienia przez bezrobotnego ustawowych przesłanek. Natomiast nieważność wykazana w dniu rejestracji posiadania uprawnień do świadczenia przedemerytalnego nie powoduje utraty uprawnienia, lecz jedynie wywołuje ten skutek, że świadczenie przedemerytalne stosownie do przepisu art. 37l ust.2 ustawy, przysługuje od następnego dnia po złożeniu wniosku i dokumentów niezbędnych do ustalenia tego uprawnienia. Taka sytuacja wystąpiła w niniejszej sprawie, skarżący bowiem w dniu [...]r. rejestrując się w urzędzie pracy, spełniał w sensie materialno prawnym przesłanki do nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego, lecz nie dysponował wszystkimi dokumentami niezbędnymi do wykazania tych uprawnień, oraz rejestrując się nie składał wniosku o przyznanie świadczenia przedemerytalnego. Udokumentowany wniosek o przyznanie świadczenia przedemerytalnego skarżący złożył w dniu [...]r., zatem przyznanie tego świadczenia od następnego dnia po złożeniu udokumentowanego wniosku, jest zgodne z wyżej omówionymi przepisami. W tym stanie rzeczy nie można było podzielić i zarzutów skargi i przyjąć, że przy wydaniu zaskarżonej decyzji doszło do naruszenia prawa materialnego, a zatem skargę jako nieuzasadnioną należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./.