II SA/Sz 63/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.),, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, , Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2014 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizacje przedsięwzięcia p o s t a n a w i a: zawiesić postępowanie sądowe do czasu prawomocnego zakończenia sprawy o sygnaturze akt II SA/Sz 716/12. Pełnomocnik Stowarzyszenia wniósł pismem z dnia [...] r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr[...] , utrzymujące w mocy postanowienie tego organu z dnia [...] r. odmawiające wznowienia postępowania w sprawie decyzji Burmistrza z dnia [...] r. ustalającej środowiskowe uwarunkowania przedsięwzięcia pod nazwą "[...] ". Zarzucając zaskarżonemu postanowieniu naruszenie art. 101 w związku z art. 125 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, zwanej dalej "K.p.a." oraz art. 152 i 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", poprzez jego nieprawidłową wykładnię polegającą na wyrażeniu poglądu prawnego jakoby wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] r. sygn. akt II SA/Sz 716/12 nie wiązał Samorządowego Kolegium Odwoławczego wskutek czego ustaliło, że Stowarzyszenie nie było stroną uprawnioną do wystąpienia z żądaniem wznowienia postępowania, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zagadnienie prawne dotyczące statusu Stowarzyszenia w postępowaniu zwykłym zakończonym decyzją ostateczną Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., umarzającą postępowanie odwoławcze zainicjowane przez H. G., mieszkańców sołectw G., Ś., G., G. P. i [...] od decyzji Burmistrza z dnia [...] r. nr [...] o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia pod nazwa było przedmiotem rozważań Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego który wyrokiem z dnia 10 października 2012 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 716/12 uchylił postanowienie Kolegium z dnia [...] r. i poprzedzające je postanowienie tego organu z dnia [...] r. w przedmiocie dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w tym postępowaniu. Wyrok WSA z dnia 10 października 2012 r. został zaskarżony przez uczestnika postępowania Spółkę A. z siedzibą w [...] skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W myśl art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Zawieszenie postępowania z przyczyn enumeratywnie wymienionych w art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. ma charakter fakultatywny i zależy od uznania sądu, co nie oznacza, że może być ono jednak dowolne. Sąd analizując celowość zawieszenia postępowania, wziął pod uwagę wpływ jaki ma na niniejsze postępowanie na zainicjowane przez uczestnika postępowania - Spółkę A. z siedzibą w [...] postępowanie kasacyjne. Zauważyć należy, że w sprawie II SA/Sz 716/12 Sąd rozstrzygał, mające pierwszorzędne znaczenie dla skarżącego, zagadnienie dotyczące statusu Stowarzyszenia, które domagało się przyznania mu, na podstawie art. 44 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, prawa strony w postępowaniu zwykłym, dotyczącym środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia pod nazwa "[...] ". Wniesienie skargi kasacyjnej sprawiło, że kwestia statusu Stowarzyszenia w postępowaniu zwykłym nie została prawomocnie rozstrzygnięta, natomiast w kolejnym postępowaniu sądowoadministracyjnym skarżący zakwestionował postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w którym organ odmówił wznowienia postępowania właśnie ze względu na brak po stronie skarżącego przymiotu strony. W tej sytuacji uznać należało, że pomiędzy sprawami: zakończoną wyrokiem WSA z dnia 10 października 2012 r. II SA/Sz 716/12 oraz zawisłą przed tym Sądem o sygn. akt II SA/Sz 63/14 istnieje bezpośredni związek, albowiem rozstrzygnięcie kwestii prejudycjalnej jaką jest status Stowarzyszenia w postępowaniu o środowiskowych uwarunkowaniach [...] nie pozostaje bez wpływu na zainicjowane przez skarżącego postępowanie w trybie nadzwyczajnym, w którym kluczowym zagadnieniem stał się ponownie brak statusu strony postępowania. Także względy ekonomii procesowej przemawiają za tym, by jak najprędzej rozstrzygnąć kwestię możliwości przystąpienia przez stronę do postępowania prowadzonego, w trybie zwykłym bez konieczności rozstrzygania, w istocie tożsamego zagadnienia, w trybie nadzwyczajnym. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzekł o zawieszeniu postępowania do czasu prawomocnego rozpoznania sprawy zakończonej wyrokiem tego Sądu o sygn. akt II SA/Sz 716/12.