II SA/Sz 635/18

Dnia 21 września 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. C. na niewykonanie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 stycznia 1977 r. sygn. akt IV SA 995/95 w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę postanawia odrzucić skargę W dniu 16 stycznia 2018 r. Z. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na zaniechanie wykonania wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego z 1997 r. i 2001 r. Do skargi dołączył wyrok NSA z dnia 15 stycznia 1997 r. sygn. akt IV SA 955/95 w którym Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję G. I. N. B. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego o stwierdzenie nieważności decyzji dotyczącej pozwolenia na budowę domu mieszkalnego z garażem, i wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 maja 2001 r. sygn. akt IV SA 2119/98 w którym Sąd, po rozpoznaniu skargi Z. C. na decyzję G. I. N. B. z dnia 21 sierpnia 1998 r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę, uchylił tę decyzję oraz decyzję organu I instancji. Z. W. I. N. B. w S. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że Naczelnik Gminy D. decyzją z dnia 5 kwietnia 1998 r. udzielił E. i M. K. pozwolenia na budowę domu mieszkalnego z garażem na działce nr [...] w B.. O stwierdzenie nieważności tej decyzji wniósł Z. C. uznając, że garaż objęty pozwoleniem został usytuowany zbyt blisko granicy jego działki. Wojewoda decyzją z dnia [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności, a G. I. N. B. decyzją z dnia 20 kwietnia 1995 r. utrzymał tę decyzję w mocy. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 stycznia 1997 r. sygn. akt IV SA 865/94 uchylił obie te decyzje uznając, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności powinno być wszczęte. Rozpoznając sprawę ponownie Wojewoda S. decyzją z dnia 22 kwietnia 1997 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy D. z dnia 5 kwietnia 1998 r. o pozwoleniu na budowę, a G. I. N. B. decyzją z dnia 21 sierpnia 1998 r. utrzymał tę decyzję w mocy. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 16 maja 2001 r. sygn. akt IV SA 2119/98 uchylił obie te decyzje wskazując, że organy błędnie zakwalifikowały przedmiotowy garaż jako odrębny budynek gospodarczy. Ponownie rozpoznając sprawę W. Z. decyzją z dnia [...] r. stwierdził nieważność decyzji Naczelnika Gminy D. z dnia 5 kwietnia 1988 r., w części dotyczącej garażu. Decyzja ta jest ostateczna, żadna ze stron nie wniosła odwołania, w tym Z. C.. Skarżący zarządzeniami Sądu z dnia 29 stycznia 2018 r, z dnia 2 marca 2018 r., oraz 18 maja 2018 r. został wezwany do wskazania działania lub bezczynności jakiego organu skarga dotyczy, i co jest jej przedmiotem, czy budowa garażu na działce nr [...] będącej własnością skarżącego lub działce sąsiedniej, czy też przedmiotem skargi jest niewykonanie wyroku Sądu, a jeśli tak do podania daty wydania wyroku i sygnatury akt sprawy. Skarżący odpowiadał na wezwania Sądu ale nie wskazał jednoznacznie, co jest przedmiotem jego skargi. Zarządzeniem z dnia 28 czerwca 2018 r. Sąd uznał, że przedmiotem skargi jest niewykonanie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 stycznia 1997 r. sygn. akt IV SA 955/95 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego o stwierdzenie nieważności decyzji dotyczącej pozwolenia na budowę. Odpis tego zarządzenia został doręczony skarżącemu w dniu 17 lipca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, zważył co następuje: W myśl art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Sąd, w przypadku, o którym mowa w § 1, może ponadto orzec o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowiązku, jeżeli pozwala na to charakter sprawy oraz niebudzące uzasadnionych wątpliwości okoliczności jej stanu faktycznego i prawnego. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (§ 2). Z przepisu tego wynika, że przedmiotem skargi wniesionej na niewykonanie wyroku sądu może być jedynie niewykonanie wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Przedmiotem skargi Z. C. jest niewykonanie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 stycznia 1997 r. sygn. akt IV SA 995/95, w którym Sąd ten uchylił decyzję G. I. N. B. z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego dotyczącego stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę domu mieszkalnego z garażem. Wyrok ten nie dotyczył więc bezczynności organu ani przewlekłego prowadzenia postępowania. Skarga do sądu administracyjnego na niewykonanie tego wyroku nie przysługuje. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić.