II SA/Sz 643/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 6 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. D., R. D., L. D., M. A., A. Ż., Z. D., F. D., U. A., G. P., M. P., P. A., A. S., R. B., W. B., J. J., H. J., M. J., W. W., M. M., S. R., J. R., M. R., M. S., H. S., S. S., M. S., B. S., M. S., M. P., A. W., C. W., E. M., E. M., J. S., M. F., G. K., A. S., M. C., J. C., M. K., M. B., N. B., P. K., J. S., K. S., .M. S., T. S., J. S., A. S., P. S., R. O., R. O., T. L., P. S., R. L., Z. L., E. S., T. S., A. M., B. M., E. J., A. S., G. T., R. T., A. G., S. G., A. G., R. K., N. M., I. K., M. K., A. M., M. M., A. U. Ż., A. D., M. S., S. M., W. P., J. S., E. S., Z. K., J. M., R. J., E. J., P. D., W. S., M. S., E. S., M. C., D. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Decyzją z dnia [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze umorzyło postępowanie odwoławcze wywołane odwołaniami wniesionymi przez H. G., Sołectwo, mieszkańców Sołectwa[...], mieszkańców Sołectwa[...] i mieszkańców Sołectwa[...], od decyzji Burmistrza ustalającej środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia pn. "Regionalny Zakład Zagospodarowania Odpadami". Powyższe rozstrzygnięcie zawierające pouczenie o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem organu w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji, zostało doręczone m. im. pełnomocnikowi mieszkańców Sołectwa W. P. oraz Sołtysowi Sołectwa w dniu [...]r., co wynika ze zwrotnych potwierdzeń odbioru znajdujących się w aktach administracyjnych. W. P., działając w imieniu mieszkańców Sołectwa, pismem z dnia [...]r. złożył skargę na ww. decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu [...]r. Po wpłynięciu skargi do Sądu w dniu [...]r. (prezentata Biura Podawczego Sądu na skardze – k. 2 akt sprawy), Przewodniczący Wydziału II zarządził w dniu [...]r. zarejestrowanie skargi w Dzienniku Korespondencji Ogólnej K.o. 36/12 i przesłanie jej do organu właściwego celem nadania biegu. Skarga wraz z pismem stanowiącym wykonanie zarządzenia, została złożona przez pracownika Sądu w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu [...]r. (zwrotne potwierdzenie odbioru oraz koperta w aktach K.o. 36/12). Organ, przesyłając do Sądu skargę wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi, wniósł o jej oddalenie. Przewodniczący Wydziału II w dniu [...]r. zarządził o zarejestrowaniu sprawy pod sygn. akt II SA/Sz 643/12 oraz wezwaniu W. P. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie imion, nazwisk oraz adresów zamieszkania stron skarżących w imieniu, których wnosi skargę. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, W. P. nadesłał listę osób wnoszących skargę wraz osób udzielających mu pełnomocnictwo. W związku z tym, iż wskazani przez W. P. skarżący : J. S., E. S., Z. K., J. M., R. J., E. J., P. D., W. S., M. S., E. S., M. C., D. P. nie udzielili jemu pełnomocnictwa do reprezentowania przez sądem, wezwano ww. do podpisania znajdującej się w aktach sprawy skargi z dnia [...]r. lub nadesłanie podpisanej skargi w terminie 7 dni od dnia otrzymania zobowiązania pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie wraz z pouczeniem zostało doręczone zobowiązanym w dniu [...]r. (zwrotne potwierdzenia odbioru k. 52-63 akt sądowych). Jak wynika z akt sprawy J. S. podpisał skargę w dniu [...]r., zaś D. P. w dniu [...]r. Pozostali wezwani przez Sąd skarżący nie wykonali wezwania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy skarga wniesiona do Sądu spełnia warunki formalne umożliwiające nadanie jej dalszego biegu. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 w zw. z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "P.p.s.a.", skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Niepodpisanie skargi powoduje, że nie można nadać skardze prawidłowego biegu. W świetle art. 49 § 1 ww. ustawy, jeżeli pismo (skarga) strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. W przypadku, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych, sąd odrzuca skargę (art. 58 § 1 pkt 3 ww. ustawy). W niniejszej sprawie, zobowiązanie do podpisania skargi bądź nadesłania odpisu podpisanej skargi zostało doręczone skarżącym, którzy nie udzielili W. P. pełnomocnictwa do reprezentowania ich przed sądem, w dniu [...]r., zatem termin do uzupełnienia braku formalnego skargi minął z dniem [...]r. Spośród zobowiązanych jedynie D. P. podpisała skargę w terminie wskazanym przez Sąd. J. S. wprawdzie podpisał skargę, ale uczynił to w dniu [...], a więc po terminie. Z tych względów skargę J. S., E. S., Z. K., J. M., R. J., E. J., P. D., W. S., M. S. E. S., M. C. należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Również skarga W. P. wniesiona w imieniu własnym jak i grupy mieszkańców, którzy udzielili mu pełnomocnictwa (tj. L. D., R. D., L. D., M. A., A. Ż., Z. D., F. D., U. A., G. P., M. P., P. A., A. S., R. B., W. B., J. J., H. J. , M. J., W. W., M. M., S. R., J. R., M. R., M. S., H. S., S. S., M. S., B. S., M. S., M. P., A. W., C. W., E. M., E. M., J. S., M. F., G. K., A. S., M. C., J. C., M. K., M. B., N. B., P. K., J. S., K. S., M. S., T. S., J. S., A. S., P. S., R. O., R. O., T. L., P. S., R. L., Z. L., E. S., T. S., A. M., B. M., E. J., A. S., G. T., R. T., A. G., S. G., A. G., R. K., N. M., I. K., M. K., A. M., M. M., A. U. Ż. , A. D., M. S., S. M.) oraz skarga D. P. podlega odrzuceniu z uwagi na złożenie jej po upływie terminu do jej wniesienia (art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a.). W myśl art. 53 § 1 i 54 § 1 cyt. ustawy skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W doktrynie oraz orzecznictwie dominuje pogląd, że jeśli skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu administracyjnego (tak jak to mamy do czynienia w niniejszej sprawie), to o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data przekazania skargi przez Sąd właściwemu organowi. W takim przypadku ryzyko przekroczenia terminu do wniesienia skargi obciąża stronę skarżącą, która składa skargę wprost do Sądu z pominięciem organu. Jak wynika z akt sprawy, zaskarżoną decyzję Wojewody doręczono W. P. - reprezentującego mieszkańców Sołectwa oraz Sołtysowi Sołectwa wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego w dniu [...]r., zatem trzydziestodniowy termin do dokonania tej czynności, za pośrednictwem organu, upłynął z dniem [...]r. Skargę złożoną, wbrew pouczeniu, bezpośrednio do Sądu, przekazano organowi właściwemu w dniu [...]r., a zatem niewątpliwie skarga została wniesiona z upływem 30-dniowego terminu, określonego w 53 § 1 ustawy. Z tych względów, skargę osób wymienionych w sentencji należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i pkt 3 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.