II SA/Sz 648/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Protokolant Małgorzata Frej, po rozpoznaniu w dniu 30 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. i E. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego w sprawie przekazania według właściwości wniosku o przyznanie stypendium szkolnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę I. i E. C. w dniu [...] r. wnieśli do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Szczecinie pismo zatytułowane "zażalenie", w treści zawierające skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] r. strona skarżąca została zobowiązana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie daty i numeru zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na powyższe skarżący w piśmie z dnia [...] r. wskazali, iż skarga dotyczy rozstrzygnięcia Samorządowego Kolegium Odwoławczego Nr [...] w przedmiocie ustalenia właściwości organu administracji. Do akt niniejszej sprawy wraz z odpowiedzią na skargę organu zostało przedłożone rozstrzygnięcie organu z dnia [...] r. o ww. numerze. Przedmiotowe rozstrzygnięcie Samorządowe Kolegium Odwoławcze podjęło na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (DzU. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) na skutek wniosku Prezydenta Miasta z dnia [...] r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Gminy a Prezydentem Miasta w przedmiocie właściwości do rozpatrzenia wniosku o przyznanie stypendium szkolnego na podstawie ustawy o systemie oświaty na ucznia P. D. (syna skarżących). Rozstrzygnięcie organu administracji publicznej podjęte w oparciu o przepis art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a., który stanowi, że spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny jest ostateczne i nie podlega dalszemu zaskarżeniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DzU. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postępowania rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Rozstrzygnięcie sporu o właściwość między organami na podstawie art. 22 § 1 k.p.a. nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 k.p.a. Na takie rozstrzygnięcie nie przysługują środki odwoławcze w administracyjnym toku instancji ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Podobny pogląd prezentuje także Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 28 marca 1991 r. wydanym w sprawie SA/Lu 218/91. (ONSA 1991/1/30). W tym stanie rzeczy, wobec niedopuszczalności skargi na rozstrzygnięcie sporu o właściwość organu administracji do rozpoznania wniosku o przyznanie stypendium szkolnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.