II SA/Sz 655/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.),, Asesor WSA Joanna Wojciechowska, Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Sejmiku Województwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmian do Statutu Centrum Doradztwa i Doskonalenia oddala skargę. Sejmik Województwa w dniu (...( podjął uchwałę nr (...( w sprawie wprowadzenia zmian do statutu Centrum Doradztwa i Doskonalenia Nauczycieli w S. Pismem z dnia 12 września 2006 r. Wojewoda zwrócił się do Przewodniczącego Sejmiku Województwa z prośbą o spowodowanie wykreślenia, w drodze zmiany w/w uchwały, zapisu zawartego w jej § 1 pkt 6, nadającego nowe brzmienie § 7 statutu Centrum Doradztwa i Doskonalenia Nauczycieli w S. Według znowelizowanej treści § 7 statutu CDiDN, Zarząd Województwa został upoważniony do tworzenia, przekształcania i likwidowania filii CDiDN, które to upoważnienie, w ocenie Wojewody, narusza w sposób istotny art. 18 pkt 19 lit. f ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.), stanowiący o wyłącznej kompetencji sejmiku do tworzenia, przekształcania i likwidowania wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek. Jednocześnie Wojewoda wskazał, że w przypadku nieuwzględnienia wniosku, będzie zmuszony do zaskarżenia uchwały do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W odpowiedzi na to wezwanie Przewodniczący Sejmiku Województwa stwierdził, że filie CDiDN stanowią jej komórki organizacyjne. Likwidacja poszczególnych filii nie powinna być rozumiana jako przekształcenie lub likwidacja wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej. Wojewoda w dniu 6 listopada 2006 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na uchwałę Sejmiku Województwa z dnia (...( w sprawie wprowadzenia zmian do statutu Centrum Doradztwa i Doskonalenia Nauczycieli w S. wnosząc o stwierdzenie nieważności § 7 ust. 5 statutu Centrum Doradztwa i Doskonalenia Nauczycieli w S. w brzmieniu nadanym przez § 1 pkt 6 zaskarżonej uchwały. Sporna zmiana w statucie upoważnia Zarząd Województwa do tworzenia, przekształcania i likwidowania filii CDiDN. Według Wojewody, upoważnienie to narusza art. 18 pkt 19 lit. f ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa, stanowiący o wyłącznej kompetencji sejmiku do tworzenia, przekształcania i likwidowania wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych oraz wyposażanie ich w majątek. Utworzenie nowej filii lub jej przekształcenie albo likwidacja, będą niczym innym jak przekształceniem CDiDN, jako wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej, a jednocześnie placówki oświatowej. Przekształcenie tych jednostek (placówek) należy do wyłącznej kompetencji Sejmiku jako organu stanowiącego, zatem przekazanie tej kompetencji Zarządowi jako organowi wykonawczemu, stanowi naruszenie ustawowych kompetencji tych organów określonych w art. 18 i art. 41 ustawy o samorządzie województwa. Zdaniem Wojewody, można w tym przypadku zarzucić również naruszenie zasady państwa prawa, wyrażonej w art. 7 Konstytucji RP, która wymaga, aby organy władzy publicznej działały na podstawie i w granicach przyznanych im uprawnień (kompetencji). Odpowiadając na skargę Sejmik Województwa wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko w sprawie jednocześnie dodając, że zmiany statutu CDiDN, o których zmianę wnosi Wojewoda, zostały pozytywnie zaopiniowane przez Kuratora Oświaty oraz nie stwierdzono naruszeń prawa sporną uchwałą w trybie nadzoru wykonywanego przez Wojewodę . Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. z w a ż y ł, co następuje: Przedmiotem skargi Wojewody stała się nowelizacja § 7 statutu Centrum Doradztwa i Doskonalenia Nauczycieli w S. wprowadzona mocą § 1 pkt 6 uchwały Sejmiku Województwa z dnia (...( w sprawie wprowadzania zmian do statutu Centrum Doradztwa i Doskonalenia Nauczycieli. Nowelizacja ta polegała na nadaniu nowego brzmienia § 7 statutu, który otrzymał następującą treść: "1. Strukturę organizacyjną CDiDN tworzą następujące jednostki i komórki organizacyjne: 1) Centrum Edukacji Nauczycieli w S. jako jednostka organizacyjna CDiDN; 2) Wojewódzka Biblioteka Pedagogiczna im. H. R. w S. jako jednostka organizacyjna CDiDN; 3) dział administracyjno-gospodarczy, którego pracownicy pełnią obsługę wspólnie dla Centrum Edukacji Nauczycieli i Wojewódzkiej Biblioteki Pedagogicznej; 4) dział finansowo-księgowy, którego pracownicy pełnią obsługę wspólnie dla Centrum Edukacji Nauczycieli i Wojewódzkiej Biblioteki Pedagogicznej; 5) samodzielne stanowisko ds. kadrowych, bhp oraz radcy prawnego; 6) samodzielne stanowisko pełnomocnika ds. Systemu Zarządzania Jakością; 7) oficyna wydawnicza. 2. Strukturę organizacyjną Centrum Edukacji Nauczycieli tworzą następujące komórki organizacyjne: 1) Ośrodek Edukacji, Ustawicznej Kadry Kierowniczej, w którego skład wchodzą następujące zespoły zadaniowe: a) zespół ds. jakości zarządzania i jakości pracy szkoły, b) zespół ds. współpracy z jednostkami samorządu terytorialnego. 2) Ośrodek Edukacji Ustawicznej Nauczycieli w skład którego wchodzą następujące zespoły zadaniowe: a) zespół ds. doskonalenia nauczycieli kształcenia ogólnego i specjalnego, b) zespół ds. doskonalenia nauczycieli kształcenia zawodowego, c) zespół ds. profilaktyki i pomocy psychologiczno-pedagogicznej. 3) Ośrodek Doskonalenia Systemów Edukacyjnych, w skład którego wchodzą następujące zespoły zadaniowe: a) zespół ds. projektowania, wdrażania i ewaluacji systemów edukacyjnych, b) zespół ds. wspierania inicjatyw obywatelskich w edukacji. 3. Centrum Doradztwa i Doskonalenia Nauczycieli posiada następujące filie: (...) 4. Strukturę organizacyjną Wojewódzkiej Biblioteki Pedagogicznej im. H. R. tworzą następujące komórki organizacyjne: 1) wydział gromadzenia, opracowywania i selekcji zbiorów; 2) wydział udostępniania zbiorów, w skład którego wchodzą: a) wypożyczalnia, b) czytelnia, c) centrum multimedialne 3) wydział informacyjno-instruktażowy, w skład którego wchodzą: a) zespół ds. wojewódzkich systemów informacji oświatowych, b) zespół instruktażowo-metodyczny, c) muzeum oświatowe. 5. Filie CDiDN mogą być tworzone, przekształcane i likwidowane mocą uchwały Zarząd Województwa na wniosek dyrektora CDiDN. 6. Dla rozwiązywania problemów nie objętych zakresem zadań komórek organizacyjnych CDiDN, dyrektor może powoływać doraźne zespoły zadaniowe i tworzyć samodzielne stanowiska pracy. 7. Jednostki i komórki organizacyjne CDiDN zobowiązane są do współdziałania przy wykonywaniu swoich zadań; w drodze wzajemnych uzgodnień, konsultacji, opiniowania, udostępniania materiałów i informacji oraz prowadzenia wspólnych prac na rzecz realizacji wszystkich zadań statutowych. Zasady współdziałania oraz sposób rozstrzygania sporów reguluje regulamin organizacyjny zatwierdzony przez dyrektor CDiDN." Zdaniem Wojewody, upoważnienie dla Zarządu Województwa zawarte w wyżej cytowanym ust. 5 § 7 narusza art. 18 pkt 19 lit. f ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.). Zgodnie ze wskazanym art. 18 pkt 19 lit. f w/w ustawy, do wyłącznej właściwości sejmiku województwa należy tworzenie, przekształcanie i likwidowanie wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych oraz wyposażanie ich w majątek. Niesporne jest w sprawie, że Centrum Doradztwa i Doskonalenia Nauczycieli w S. jest wojewódzką samorządową jednostką organizacyjną, do utworzenia, przekształceń i likwidacji której upoważniony był i jest Sejmik Województwa. Siedzibą CDiDN w S. jest miasto S., ul. (...( (§2 pkt 3 Statutu). Ponadto, Centrum prowadzi działalność w budynkach przy al. (...( w S., przy ul. (...( w S., przy ul. (...( w S. oraz posiada na terenie Województwa swoje filie. W ocenie Sądu, filie CDiDN, prowadzące działalność w ramach określonych statutem CDiDN, nie stanowią samodzielnych jednostek lub komórek organizacyjnych wchodzących w skład Centrum. Te bowiem zostały wyszczególnione w § 7 pkt 1 Statutu. Utworzenie, przekształcenie albo likwidacja filii nie wpływa na byt wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej jaką jest CDiDN w sensie organizacyjno prawnym jako jednostki budżetowej. Ponadto, filie nie prowadzą innej działalności pod względem przedmiotowym niż Centrum, którego są jedynie "przedstawicielstwami" w województwie realizującymi cele statutowe Centrum. Zmiana ilości filii Centrum, ich przekształcenie (np. łączenie) a nawet ich całkowita likwidacja w żaden sposób nie wpływa na istnienie lub przekształcenie wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej, a jedynie na aspekt dostępności usług CDiDN na terenach oddalonych od siedziby lub najbliższej filii Centrum. Utworzenie, przekształcenie albo likwidacja filii uzależnione jest od uchwały Zarządu Województwa podjętej na wniosek dyrektora CDiDN. Zatem utworzenie albo likwidacja filii nie musi także powodować zmian w zakresie majątku Centrum. Przy braku decyzji Sejmiku Województwa, zmiany te (przekształcenia) będą musiały odbyć się w ramach posiadanego majątku jednostki, chyba, że Sejmik postanowi inaczej. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. uznając zarzuty skargi za nieuzasadnione i nie znajdując podstaw do jej uwzględnienia działając z urzędu, w trybie art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł o oddaleniu skargi na podstawie art. 151 w/w ustawy.