II SA/Sz 666/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder po rozpoznaniu w dniu 30 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. T. na tytuł wykonawczy wystawiony przez Prezydenta Miasta z dnia [...] r. Nr [...] p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z dnia 22 lipca 2008 r. zatytułowanym "odwołanie" od decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] Nr [...] M. T., złożyła w Urzędzie Skarbowym w P., skargę skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Uzupełniając następnie skargę pismem z dnia 18 sierpnia 2008 r. Zarządzeniem z dnia 27 sierpnia 2008 r. Sąd poinformował M. T., że jej pisma z dnia 22 lipca 2008 r. oraz 18 sierpnia 2008 r. zostały potraktowane jako skarga na tytuł wykonawczy wystawiony przez Prezydenta Miasta S. z dnia [...] Nr [...]. Ponadto Sąd wezwał organ Prezydenta Miasta S. do nadesłania odpowiedzi na skargę z dnia 22 lipca 2008 r. wraz z aktami administracyjnymi. W odpowiedzi na wezwanie Prezydent Miasta S. wyjaśnił, że w dniu [...] wystawił tytuł wykonawczy Nr [...], który następnie skierował do Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. celem egzekucji. Wobec tego, że w chwili wpłynięcia pisma skarżącej zatytułowanego "odwołanie" nie wydał decyzji, która mogła być przedmiotem skargi, ani postanowienia w sprawie zarzutów, potraktował powyższe pismo jako zarzuty i przekazał do organu egzekucyjnego zgodnie z właściwością. Następnie Naczelnik Urzędu Skarbowego w P. poinformował wierzyciela, że wszczął wobec zobowiązanej M. T. postępowanie egzekucyjne i przekazał zarzuty celem uzyskania stanowiska wierzyciela. W dniu [...] Prezydent Miasta S. wydał postanowienie w sprawie stanowiska wierzyciela. Zarządzeniem z dnia 17 września 2008 r. Sąd zwrócił się do Prezydenta Miasta S. o nadesłanie m.in. odpowiedzi na pismo skarżącej z dnia 18 sierpnia 2008 r. stanowiącej skargę na tytuł wykonawczy z dnia [...] Nr [...]. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta S. wniósł o odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej ewentualnie o jej oddalenie. Ponadto organ wyjaśnił, jak wcześniej, że pismo skarżącej z dnia 22 lipca 2008 r. zostało potraktowane jako zarzuty wniesione do postępowania egzekucyjnego i przekazane do organu egzekucyjnego. Jednocześnie organ wskazał, że wskutek zażalenia skarżącej sprawa została przekazana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (sygn.[...]), w którym to organie aktualnie znajdują się akta administracyjne sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji sądów administracyjnych został doprecyzowany przepisami art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części ustawą "P.p.s.a.", stosownie do którego kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Przedmiotem skargi M. T. z dnia 22 lipca 2008 r., uzupełnionej następnie pismem z dnia 18 sierpnia 2008 r., w niniejszej sprawie jest tytuł wykonawczy wystawiony przez Prezydenta Miasta S. z dnia [...] Nr [...]. Tytuł wykonawczy, będący stosownie do art. 26 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954, z późn. zm.) podstawą wszczęcia egzekucji administracyjnej, jest dokumentem urzędowym niezbędnym do wszczęcia i prowadzenia postępowania egzekucyjnego. Powyższy dokument stwierdza jedynie istnienie i wymagalność obowiązku do wykonania którego doprowadzić ma - wszczęte na jego podstawie - postępowanie egzekucyjne, nie mieści się zatem w katalogu spraw na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego i wobec tego skarga na tytuł wykonawczy jest niedopuszczalna. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż te wymienione w pkt od 1-5 powołanego artykułu. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 w/w ustawy). Wobec powyższego należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w postanowieniu.