II SA/Sz 671/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.),, Asesor WSA Joanna Wojciechowska, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi J. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zasiłku stałego oddala skargę Decyzją z dnia [...] Nr [...] Wójt S. na podstawie art. 8 ust.1, art. 36 pkt 1 lit.a, art. 37 ust. 1 pkt 2 i art. 106 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64 poz. 593 ze zmianami) odmówił J. M. przyznania pomocy społecznej w formie zasiłku stałego, albowiem dochód rodziny wnioskodawczyni jest wyższy od kryterium dochodowego rodziny. Według ustaleń organu dochód rodziny J. M wyniósł [...] zł, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie stanowiło kwotę [...] zł, natomiast kryterium dochodowe ustalone na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej wyniosło [...] zł, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie wyniosło [...] zł. J. M. odwołała się od decyzji organu I instancji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. domagając się przyznania zasiłku stałego. W uzasadnieniu odwołania J. M. podała, że dochód który posiada jest niewystarczający dla jej rodziny, albowiem ze wskazanej przez organ I instancji kwoty musi ponieść opłaty za mieszkanie, zakupić opał, lekarstwa żywność dla rodziny. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. postanowieniem z dnia [...] Nr [...] na podstawie art. 134 w związku z art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego stwierdziło, że odwołanie J. M. od decyzji organu I instancji wniesione zostało z uchybieniem terminu. W uzasadnieniu tego postanowienia organ odwoławczy wskazał, że odwołanie zostało złożone z uchybieniem czternastodniowego terminu, o którym mowa w art. 129 § 2 Kpa, przy czym o przysługującym środku odwoławczym, terminie i sposobie wniesienia odwołania strona została pouczona prawidłowo w zaskarżonej decyzji organu I instancji. Organ odwoławczy stwierdził ponadto, że wobec skutecznego prawnie doręczenia decyzji, ustawowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...], natomiast J. M. wniosła odwołanie najwcześniej w dniu [...], albowiem taka data widnieje na samym odwołaniu, które strona sporządziła osobiście. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. J. M. domagała się przyznania jej zasiłku stałego ze względu na to, że jest w trudnej sytuacji finansowej i zdrowotnej. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Dokonana przez Sąd kontrola legalności zaskarżonego postanowienia pozwala na stwierdzenie, że postanowienie to nie narusza prawa. W myśl art. 134 zdanie pierwsze Kodeksu postępowania administracyjnego organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia: 1) niedopuszczalność odwołania; 2) uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Ponadto w myśl art. 129 § 2 Kpa, odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Odnosząc przytoczone przepisy do stanu faktycznego niniejszej sprawy należy wskazać, że czternastodniowy termin do wniesienia odwołania od decyzji Wójta S. z dnia [...] upłynął w dniu [...] Decyzja organu I instancji zawierała prawidłowe pouczenie o przysługującym środku odwoławczym i terminie do jego wniesienia, jednak odwołanie (datowane na [...]) J. M. złożyła w dniu [...]. W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Zauważyć należy, że postanowienie, wydane w trybie art. 134 Kpa, ma wyłącznie charakter procesowy. Sąd dokonując oceny legalności wydanego w oparciu o powyższy przepis postanowienia Kolegium, nie był uprawniony do merytorycznej oceny legalności decyzji organu I instancji. Stwierdzenie przez Kolegium uchybienia terminu do wniesienia odwołania zamknęło drogę do merytorycznego rozpoznania odwołania. Ocena zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia ograniczyła się więc do badania poprawności zastosowania przepisów postępowania, stąd podnoszone w skardze kwestie dotyczące istoty sprawy na tym etapie postępowania nie mogły być brane pod uwagę. Prawidłowości zastosowania w niniejszej sprawie art.134 i 129 § 2 Kpa, określających termin do wniesienia odwołania i skutki jego uchybienia, nie sposób zakwestionować. Wobec braku podstaw do uwzględnienia skargi, należało ją oddalić (art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).