II SA/Sz 674/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Iwona Tomaszewska Asesor WSA Joanna Wojciechowska Protokolant K. Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2006r. sprawy ze skargi E. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie świadczeń rodzinnych I. uchyla zaskarżone postanowienie II. orzeka, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu Postanowieniem z dnia [...] [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, iż odwołanie E. J. od decyzji z dnia [...] [...] wydanej przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego wniesienia. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z art. 129 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego odwołanie od decyzji wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Decyzja z dnia [...] zawierała prawidłowe pouczenie o terminie wniesienia odwołania. Z oświadczenia strony znajdującego się w aktach postępowania administracyjnego wynika, że przedmiotową decyzję strona odebrała w dniu [...], wobec czego ustawowy termin do złożenia odwołania bezskutecznie upłynął w dniu [...] E. J. wniosła odwołanie od przedmiotowej decyzji w dniu [...] jest to data nadania odwołania w polskiej placówce pocztowej. Stosownie do treści art. 58 § 1 kpa, w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Strona nie wniosła prośby o przywrócenie terminu z jednoczesnym uprawdopodobnieniem, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Tym samym uznać należy, że odwołanie zostało wniesione po terminie określonym przepisami kodeksu postępowania administracyjnego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego E. J. nie odnosi się do faktu uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Skarżąca twierdzi iż na jej córkę należy się świadczenie rodzinne i zasiłek. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało stanowisko zawarte w uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] i wnosi o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł, co następuje: Zgodnie z treścią art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Takie określenie kompetencji sądu skutkuje tym, że w przypadku stwierdzenia, iż decyzja dotknięta jest istotnymi wadami prawnymi, mającymi postać naruszenia przepisów prawa materialnego lub postępowania administracyjnego, Sąd eliminuje taką wadliwą decyzję, w zależności od rodzaju stwierdzonego uchybienia, poprzez jej uchylenie lub stwierdzenie nieważności. Natomiast zgodnie z art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 162, poz. 1692 ) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawa prawną. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, że skarga jest zasadna. Decyzją z dnia [...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej orzekł o przyznaniu zasiłku rodzinnego na dzieci skarżącej: O. J. i K. J. oraz o przyznaniu dodatku do zasiłku rodzinnego na wyżej wymienione dzieci. Dnia [...] E. J. złożyła pismo do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zatytułowane: "Odwołanie do Ośrodka Pomocy Społecznej". Co prawda skarżąca we wstępie pisze, iż odwołuje się od decyzji z dnia [...]. ale z dalszej części pisma wynika, iż wnioskuje o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego na jej trzecie dziecko A. J.. Z zestawienia powyższych faktów wynika brak tożsamości przedmiotu postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] z nowym wnioskiem strony z dnia [...]. W postępowaniu administracyjnym żądanie strony ocenia się na podstawie treści pisma przez nią wniesionego, a nie na podstawie tytułu pisma. Jeżeli z treści pisma zatytułowanego "odwołanie" wynika w sposób nie budzący wątpliwości, że strona wnosi o przyznanie zasiłku na córkę A. J., to organ odwoławczy powinien przekazać to pismo organowi I instancji jako podanie wszczynające postępowanie określone w art. 61 § 3 kodeksu postępowania Administracyjnego. Rozpatrzenie przez organ odwoławczy wniosku o przyznanie zasiłku na córkę A. J. jako odwołania od decyzji z dnia [...]. tylko dlatego, że wniosek zatytułowano "odwołanie", jest naruszeniem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy i powoduje obowiązek uchylenia przez Sąd zaskarżonej decyzji z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 1 lit.c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.), co orzeczono w sentencji.