II SA/Sz 677/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie zgłoszenia robót budowlanych postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu kwotę [...] złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Z. K. w dniu [...] r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w sprawie sprzeciwu wobec zamiaru dotyczącego budowy ganku, zlokalizowanego na terenie działki nr [...] w obrębie G. Skarżący wnosząc skargę wpłacił w dniu 18 maja 2016 r. na konto Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. kwotę [...] zł tytułem wpisu od skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. z dnia 20 czerwca 2016 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia wpisu sądowego od wniesionej skargi o kwotę [...] zł oraz do usunięcia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie odpisu podpisanej skargi lub jej uwierzytelnionej kopii - w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie z adnotacją umieszczoną na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, przesyłkę skierowaną do skarżącego pozostawiono w placówce pocztowej w dniu 23 czerwca 2016 r., umieszczając zawiadomienie na drzwiach adresata. Powtórnego awizowania przesyłki dokonano w dniu 1 lipca 2016 r. W związku z tym, że przesyłka nie została podjęta, urząd pocztowy w C. odesłał ją Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w S. w dniu 11 lipca 2016 r. z adnotacją: "Zwrot - nie podjęto w terminie". Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - zwana dalej "P.p.s.a.") od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Jeżeli strona inicjująca postępowanie sądowoadministracyjne pomimo wezwania sądu nie uiści należnego wpisu, skarga podlega odrzuceniu (art. 220 § 3 P.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie skarżący w dniu 18 maja 2016 r. uiścił kwotę [...] zł tytułem wpisu sądowego od skargi wniesionej na decyzję Wojewody z dnia [...]r. Należy jednak mieć na względzie, że stosownie do § 1 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wpis stały w sprawach będących przedmiotem niniejszej skargi wynosi [...] zł. Skoro zatem Z. K. uiścił tytułem wpisu kwotę [...] zł, został wezwany do uzupełnienia wpisu o brakujące [...] zł. Został wezwany także do nadesłania odpisu podpisanej skargi lub jej uwierzytelnionej kopii, celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Podkreślić trzeba, że w wezwaniach do uzupełnienia wpisu i do nadesłania odpisu skargi, skierowanych do skarżącego, wyraźnie wskazano jaką kwotę i w jakim terminie należy uiścić oraz pouczono o konsekwencjach nieuzupełnienia ww. braków skargi. Zgodnie bowiem z przepisami art. 46 § 1 w związku z art. 57 § 1 pkt 1 P.p.s.a., skarga kierowana do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do treści art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z kolei, w myśl art. 49 § 1 cytowanej wyżej ustawy, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przy czym, jak stanowi art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W odniesieniu do kwestii skutków prawnych niedołączenia do skargi jej odpisów oraz nieuzupełnienia takiego braku formalnego w przepisanym do dokonania tej czynności terminie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/29), przyjmując, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Wyjaśnić również trzeba, że art. 73 § 1 P.p.s.a. stanowi, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 P.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 P.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 P.p.s.a. ). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 P.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie stwierdzić należy, że skoro próba doręczenia przesyłki skarżącemu w dniu 23 czerwca 2016 r. nie powiodła się, to wobec prawidłowego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej i powtórnego awiza należało przyjąć, zgodnie z art. 73 § 4 P.p.s.a., że doręczenie skarżącemu nastąpiło z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu, tj. z dniem 7 lipca 2016 r., co z kolei oznacza, że termin do uzupełnienia wpisu sądowego oraz do nadesłania odpisu skargi upłynął z dniem 14 lipca 2016 r. Z informacji uzyskanej z Oddziału Finansowo-Budżetowej tutejszego Sądu wynika, że skarżący nie uiścił należnego wpisu sądowego. Nie nadesłał również wymaganych odpisów skargi. Z tej przyczyny Sąd na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 niniejszą skargę odrzucił. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.