II SA/Sz 687/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 4 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. B. i P. B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi A. B. i P. B. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przedłożenia ekspertyzy dotyczącej robót budowlanych postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], nakładające na A. i P. B. w oparciu o art. 81c ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, obowiązek dostarczenia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego ekspertyzy dotyczącej robót budowlanych wykonanych na strychu budynku mieszkalnego w [...], w terminie do dnia [...] r. A. i P. B. pismem z dnia [...] r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na wyżej opisane postanowienie. W treści skargi zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Uzasadniając wniosek (uzupełniony pismem z dnia [...] r.) wskazali, że nałożony przez organ obowiązek związany jest z koniecznością poniesienia znacznych kosztów finansowych przez tylko i wyłącznie określonych współwłaścicieli przez co wyrządzi im znaczną szkodę o niemożliwych do odwrócenia skutkach. Zdaniem wnioskodawców, błędne decyzje administracyjne skierowane tylko i wyłącznie wobec współwłaścicieli (A. i P. B.) uniemożliwią im dochodzenie w przyszłości zwrotu ewentualnych poniesionych kosztów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 ww. ustawy, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonych decyzji może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania, zwłaszcza w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji i wówczas, gdy ich wykonanie powoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie wydane w oparciu o art. 81 c ust. 2 Prawa budowlanego, zgodnie z którym organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego, w razie powstania uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego, mogą nałożyć, w drodze postanowienia, obowiązek dostarczenia w określonym terminie odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz. W świetle okoliczności sprawy, zdaniem Sądu, zachodzą przesłanki wymienione w art. 61 § 3 powołanej wyżej ustawy, uzasadniające wstrzymanie wykonania postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. Podkreślić przy tym należy, iż kontroli zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia, a zatem prawidłowości zastosowania przez organy przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, sąd dokonana dopiero na rozprawie. Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności jest jedynie środkiem tymczasowej ochrony strony skarżącej do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez sąd i zgodnie z art. 61 § 6 wymienionej wyżej ustawy upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało postanowić, jak na wstępie.