II SA/Sz 690/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 28 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na decyzję Wojewody z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty K. z dnia [...]r. zezwalającą na realizację inwestycji drogowej polegającej na przebudowie z rozbudową drogi nr [...] M.-D.-K. na odcinku od km [...] w miejscowości D. wraz z rozbiórką i budową mostu nad K. Wnosząc o stwierdzenie nieważności kwestionowanej decyzji i jej zmianę w części dotyczącej działki nr [...] obręb D., gmina K. skarżący zarzucił jej naruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez pozbawienie go czynnego udziału w przedmiotowym postępowaniu. Dalej skarżący podał, że ujawnienie w przedmiotowej decyzji jako użytkownika wieczystego działki nr [...] obręb D. Spółki Cywilnej Przedsiębiorstwo Budowlane "E." ( bez adresu) jest informacją nieprawdziwą, ponieważ Przedsiębiorstwo Budowlane "E." spółka jawna M. K., S. P. w dniu [...] r. została wykreślona z KRS, a w dniu [...] r. nastąpiło zniesienie współwłasności skutkiem czego w Księdze Wieczystej jako użytkownik wieczysty ww. działki nr [...] ujawniony został M. K. W dalszej części skargi M. K. odniósł się do kwestii technicznych m.in. rozbiórki ogrodzenia, wycinki drzew, budowy zjazdu. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 11 f ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. Nr 80, poz. 721 ze zm.) wojewoda w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich albo starosta w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych doręczają decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej wnioskodawcy oraz zawiadamiają o jej wydaniu pozostałe strony w drodze obwieszczeń, odpowiednio w urzędzie wojewódzkim lub starostwie powiatowym oraz w urzędach gmin właściwych ze względu na przebieg drogi, na stronach internetowych tych gmin, a także w prasie lokalnej. Ponadto wysyłają zawiadomienie o wydaniu decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dotychczasowemu właścicielowi lub użytkownikowi wieczystemu na adres wskazany w katastrze nieruchomości. Doręczenie zawiadomienia na adres wskazany w katastrze nieruchomości jest skuteczne. W przypadku nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym wojewoda w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich albo starosta w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych wysyłają zawiadomienie, o którym mowa w ust. 5, jedynie wnioskodawcy ( art. 11 f ust. 5 "spec" ustawy drogowej). W myśl art. 11 g ust. 1 i 2 "spec" ustawy drogowej od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stronie służy odwołanie do organu wyższego stopnia, którym jest 1) wojewoda w przypadku wydania decyzji przez starostę; 2)minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej w przypadku wydania decyzji przez wojewodę, zaś odwołanie strony od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej rozpatruje się w terminie 30 dni, a skargę do sądu administracyjnego w terminie dwóch miesięcy. W rozpoznawanej sprawie skarżący podnosi, że nie może ponosić negatywnych skutków pominięcia przez organy zmian zapisów w księdze wieczystej z mocy których On został ujawniony jako właściciel działki nr [...] obręb D. Tymczasem z akt administracyjnych przedmiotowej sprawy wynika, że w katastrze nieruchomości jako użytkownik wieczysty figuruje Spółka Cywilna Przedsiębiorstwo Budowlane "E.", bez wskazania adresu. W związku z powyższym, mając na uwadze wyżej przytoczone przepisy w zakresie doręczeń decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej oraz zawiadomień o wydaniu takiej decyzji organ prawidłowo doręczył decyzję kierowaną do Spółki Cywilnej Przedsiębiorstwa Budowlanego "E." wnioskodawcy. W tym miejscu należy wskazać, że stosownie do art. 22 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, zmiany w ewidencji gruntów dokonywane są na wniosek właścicieli nieruchomości, przy czym w myśl § 46 ust. 2 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków - zmiany te wprowadzone są na podstawie prawomocnych orzeczeń sądowych, aktów notarialnych, ostatecznych decyzji administracyjnych, opracowań geodezyjnych i kartograficznych przyjętych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zawierających wykazy zmian danych ewidencyjnych. Zatem to do skarżącego należało zgłoszenie zmiany danych ujawnionych w katastrze nieruchomości. Mając na uwadze zastosowany tryb postępowania należało przyjąć, iż skarżący o wydaniu zaskarżonej decyzji został poinformowany przez obwieszczenie. Z załączonego do akt sprawy obwieszczenia Wojewody z dnia [...] r., adnotacji dotyczącej daty wywieszenia decyzji w Urzędzie Wojewódzkim w oraz urzędach gmin właściwych ze względu na przebieg drogi termin do złożenia przedmiotowej skargi upływał w dniu [...] r. W konsekwencji skargę wniesiona w dniu [...] r. należało uznać za złożoną z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.).