II SA/Sz 690/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 6 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. G. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie z Jego skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania po s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Pismem z dnia [...]r. R. G. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy z dnia [...]o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Wójta Gminy stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia pn. "Rozbudowa mostów w miejscowości [...](...) nad rzeką [..], (...) nad kanałem, (...) na odcinku drogi krajowej [...]wraz z przebudową dojazdów drogi pomiędzy obiektami". W skardze skarżący zawarł wniosek o "nie rozpoczynanie inwestycji do czasu zgodnego porozumienia stron w powyższym sporze". W piśmie z dnia [...]r. R. G. ponowił wniosek o wstrzymanie i "spowodowanie nie rozpoczynania inwestycji co czasu wydania wyroku przez WSA" wskazując na to, że rozpoczęcie budowy w dniu [...r. uniemożliwi przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko. Ponadto podniósł, że "nie podjęto żadnych kroków w celu zabezpieczenia na okres budowy, lokalu mieszkalnego przed skutkami robót ziemnych, hałasu, zanieczyszczenia spalinami i toksynami powietrza". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "P.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W doktrynie podkreśla się, że o postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy będzie można mówić wówczas, gdy przedmiotem tych postępowań będzie sprawa wykazująca tożsamość podmiotową i przedmiotową. (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX, 2009, wyd. III). Mając powyższe na uwadze należy wskazać, iż w niniejszym postępowaniu w granicach rozpatrywanej sprawy, objętej zakresem kontroli Sądu, pozostaje zaskarżone postanowienie Kolegium z dnia [...]r. jak i poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy z dnia [...], gdyż akty te są tożsame pod względem podmiotowym i przedmiotowym, tj. dotyczą wznowienia postępowania. Rozpoznając złożony przez skarżącego wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, należy podkreślić, iż przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, w rozumieniu wyżej wskazanego art. 61 P.p.s.a., mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Wykonaniu podlegać mogą jedynie akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów (por. Z. Kmieciak, glosa do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 stycznia 1997 roku, sygn. akt SA/Rz 1382/96, opubl. OSP 1998/3/54). W ocenie Sądu, zaskarżone postanowienie wydane w postępowaniu nadzwyczajnym w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania nie podlega wykonaniu. Postanowienie to ma charakter procesowy, a zatem nie rozstrzyga merytorycznie o istocie sprawy, w związku z tym brak jest konieczności podejmowania jakichkolwiek czynności wymagających jego wykonania. Wobec powyższego skoro zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, zatem brak jest przesłanek do zastosowania art. 61 § 3 P.p.s.a. i uwzględnienia wniosku skarżącego w zakresie wstrzymania jego wykonania. Sąd podkreśla, że wstrzymanie wykonania jakiegokolwiek aktu, podjętego w postępowaniu zwykłym, dotyczącego inwestycji rozbudowy mostów w miejscowości [...]wraz z przebudową dojazdów drogi pomiędzy obiektami, jest niedopuszczalne. Akty te bowiem nie mieszczą się w granicach rozpoznawanej sprawy będącej przedmiotem skargi złożonej w niniejszym postępowaniu, z uwagi na brak tożsamości przedmiotowej. Postępowanie w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania jest odrębną sprawą od postępowania dotyczącego potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia czy też innych postępowań mających za przedmiot planowaną inwestycję. Na marginesie należy nadmienić, iż przeprowadzenie inwestycji podlega kontroli Sądu tylko w ramach skargi wniesionej na stosowny akt organu administracji publicznej podjęty w tym przedmiocie, a nie jako skarga na czynność. Wniosek o wstrzymanie wykonania powinien zatem dotyczyć określonego aktu (decyzji, postanowienia), a nie czynności. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.