II SA/Sz 693/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia czynności cofnięcia odwołania postanawia 1. odrzucić skargę 2. zwrócić na rzecz skarżącego kwotę [...] uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. P.S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] którym Kolegium odmówiło uwzględnienia czynności skarżącego polegającej na cofnięciu odwołania od decyzji Burmistrza Gminy i Miasta [...] z dnia [...] r. wydanej w przedmiocie usunięcia odpadów oraz użytkowania działek zgodnie z ich przeznaczeniem. W dniu 24 czerwca 2014 r. skarżący uiścił kwotę 100 zł tytułem wpisu sądowego od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji sądów administracyjnych został doprecyzowany w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej w dalszej części "P.p.s.a.", zgodnie z którym, kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Mając na uwadze treść powołanych przepisów, w pierwszej kolejności należy zbadać, czy skarga wniesiona przez P.S. należy do kategorii spraw wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Podkreślenia wymaga, że stosownie do art. 137 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy. Organ odwoławczy nie uwzględni jednak cofnięcia odwołania, jeżeli prowadziłoby to do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny. Z mocy tego przepisu tylko organ odwoławczy ma prawo dokonania prawidłowości cofnięcia środka zaskarżenia i wydania stosownego rozstrzygnięcia. O odmowie uwzględnienia cofnięcia odwołania ww. organ orzeka w formie postanowienia, na które nie służy zażalenie (por. B. Adamiak, Komentarz do Kodeksu Postępowania administracyjnego, wyd. 2012, s. 516). W związku z tym, że postanowienie będące przedmiotem niniejszej skargi, wydane w toku postępowania administracyjnego, nie może być zaskarżone w drodze zażalenia, ani nie kończy postępowania oraz nie rozstrzyga sprawy co do istoty, zatem należy stwierdzić, że nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. Niezależnie od powyższego wyjaśnić należy, że strona będzie miała możliwość poddania zaskarżonego postanowienia kontroli Sądu w związku z wniesieniem skargi, zarejestrowanej pod sygn. akt II SA/Sz 692/14, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydaną po rozpatrzeniu przedmiotowego odwołania. Wobec powyższego niniejszą skargę – nieobjętą zakresem właściwości sądu administracyjnego – należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W przedmiocie kosztów orzeczono stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy.