II SA/Sz 694/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Wiesław Drabik po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. W., R. W., M. R., M. G., J. D. – [...] na uchwałę Rady Gminy Bierzwnik z dnia 18 lipca 2025 r. nr XVI/108/25 w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej im. Janusza Korczaka w Łasku postanawia: odrzucić skargę M. R., M. G., J. D. - G.. Pismem z 11 sierpnia 2025 r. P. W., R. W., M. R., M. G., J. G. wystąpili do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na uchwałę Rady Gminy B. z 18 lipca 2025 r., nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej im. [...] w L.. Skarga została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Sz 694/25. Zarządzeniem z 12 września 2025 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wezwał M. R. do uiszczenia wpisu od skargi oraz wezwał do uiszczenia solidarnego wpisu od skargi P. W. i R. W. oraz wezwał do uiszczenia solidarnego wpisu od skargi M. G. i J.G., w wysokości po 300 zł, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone: M. R. – 25 września 2025 r. (k. 46 akt sądowych), P. W. i R. W. – 24 września 2025 r. (k. 43-44 akt sądowych), J.G. i M. G. – 23 września 2025 r. (k. 41-42 akt sądowych). W dniu 24 września 2025 r. wpłynęła na rachunek sądowy kwota 300 zł do sprawy II SA/Sz 694/25, uiszczona przez L. J., który nie jest stroną, ani uczestnikiem postępowania w niniejszej sprawie. Zarządzeniem z 30 września 2025 r. L. J. został wezwany do wskazania, w terminie 7 dni, imienia i nazwiska strony skarżącej, w imieniu której dokonał w dniu 24 września 2025 r. przelewu na rachunek sądowy kwoty 300 zł tytułem wpisu od skargi, ponieważ w sprawie jest więcej niż jeden skarżący. W piśmie z 12 listopada 2025 r. L. J. wyjaśnił, że opłatę sądową w kwocie 300 zł uiścił w imieniu wszystkich skarżących w związku ze złożoną przez nich skargą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy podkreślić, iż skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi przewidziane przepisami ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, jak i dla pisma kwalifikowanego jakim jest skarga oraz wówczas, gdy uiszczony został od niej przez skarżącego należny wpis. Stosownie bowiem do art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis sądowy. Zgodnie t z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi – pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa rozporządzenie Rady Ministrów z 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia, w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej wpis stały wynosi - 300 zł. W myśl art. 214 § 1p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Zgodnie z § 2 tego artykułu - pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Z unormowań tych wynika, że zasada wnoszenia jednej opłaty od pisma ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (patrz: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, str. 601). Współuczestnictwo formalne zachodzi wówczas, gdy roszczenia lub zobowiązania współuczestników oparte są na jednakowej podstawie faktycznej i prawnej, ale wynikają z odrębnych tytułów prawnych. W sprawie niniejszej, ze skargi na uchwałę w przedmiocie likwidacji szkoły, prawa i obowiązki wszystkich skarżących nie są wspólne, bowiem nie wynikają z tego samego tytułu prawnego. Każdy ze skarżących posiada odrębną legitymację do zaskarżenia przedmiotowej uchwały wynikającą z obowiązku gminy organizacji sieci publicznych szkół w sposób umożliwiający wszystkim dzieciom spełnianie obowiązku szkolnego (por. także postanowienie NSA z 1 marca 2013 r., sygn. akt I OZ 123/13, opubl. w internetowej bazie – orzeczenia.nsa.gov.pl). W badanej sprawie wniesiono w istocie kilka skarg tylko formalnie jednym pismem. Nie oznacza, to jednak, że jest to jedna skarga. Jest to połączenie skarg w jednym piśmie (art. 57 § 2 p.p.s.a.). Na gruncie badanej sprawy uprawnienia lub obowiązki wspólne (współuczestnictwo materialne) mogą dotyczyć wyłącznie matki i ojca, pozostających w linii pokrewieństwa, z dzieckiem uczęszczającym do likwidowanej szkoły. W związku z powyższym do uiszczenia wpisu od skargi w niniejszej sprawie odrębnemu wpisowi w wysokości 300 zł podlegała skarga M. R., a odrębnemu wpisowi o charakterze solidarnym podlegała skarga P. W. i R. W. oraz skarga M. G. i J.G., którzy również zostali wezwani do uiszczenia solidarnego wpisu sądowego. Tymczasem w dniu 24 września 2025 r. do przedmiotowej sprawy II SA/Sz 694/25 wpłynęła jedynie jedna kwota 300 zł, wpłacona przez osobę niebędącą stroną ani uczestnikiem postępowania, bez skonkretyzowania strony postępowania w imieniu której wpis we wskazanej kwocie został uiszczony. Na wezwanie sądowe, osoba która dokonała przelewu ww. kwoty 300 zł podała, że uiściła wpis od skargi w imieniu wszystkich skarżących. Sąd wyjaśnia, iż w świetle ww. rozważań prawnych, nie zachodzi możliwość zaliczenia jednej opłaty w wysokości 300 zł uiszczonej w dniu 24 września 2025 r., jako wypełniającej obowiązek uiszczenia wpisu od skargi przez wszystkich wnoszących skargę w niniejszej sprawie. Stąd w realiach sprawy, przy braku należytego skonkretyzowania tytułu uiszczonej opłaty, wpis sądowy należało zaliczyć temu skarżącemu, który jako pierwszy został wymieniony skardze i zarejestrowany w urządzeniach sądowych, a mianowicie P. W.. W przypadku tej skarżącej wpis od skargi miał charakter solidarny, co oznacza, że uiszczenie wpisu przez ww. skarżącą zwalniało R. W. od wskazanego obowiązku. Tym samym skargi pozostałych skarżących, tj. M. R., M. G. i J.G., jako nieopłacone podlegają odrzuceniu. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.